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关于县深化行政审批制度改革工作调研报告第2页 三、我县行政审批服务工作情况及对策建议 （一）运行情况 ——硬件建设及人员配置情况。我县行政审批服务中心为政府正科级其他机构，按参公事业单位管理，中心现有办公及大厅面积600平方米（设有31个窗口办事位置），人员及运行经费全额纳入县级财政预算管理，中心设一正两副，现有编制10人，实有人员7人。中心下设督查考核科、网络管理科和综合科三个内设机构。中心设置办事窗口23个，包括县公安局、县人力社保局、县城乡建委、县国土房管局、县农委、县市政园林局、县教委、县卫生局、县工商局、县质监局、县商务局、县水务局、县林业局、县环保局、县文广新局、县发展改革委（无人）、综合窗口一、综合窗口二、综合窗口三、银行收费窗口、财政开票窗口、商务中心窗口、青少年服务中心窗口，其中独立窗口16个，综合窗口3个（有22个单位的业务分布在3个综合窗口代办）。 ——项目库建设及更新情况。按照XX市人民政府《XX市进一步赋予区县（自治县）行使的行政管理权项目》（251号令附件2）要求，下放到区县的审批权项共计44项，其中我县不涉及的共10项（主体为主城或其他区县），剩余34项以界定、委托和授权三种方式下放到区县相应部门行使管理权。其中包括县公安局14项，县城乡建委5项，县工商局2项，县农委6项（新增4项），县人口计生委1项（新增1项），县市政园林局1项，县商务局1项，县人力社保局1项，县文广新局1项，县国土房管局2项。这部分审批权项原来已经委托县内相关部门行使，在我县原来公布的项目库中大部分已经包含，本次实际调增了8项。现实有行政审批项目493项（其中许可类项目264项，服务类项目108项，收费类项目111项），所有项目均录入项目库。 ——部门和项目入驻情况。自县编办出台《关于规XX县政府工作部门及有关单位行政审批服务职能机构配置事宜的通知》（城编发〔2009〕18号）及2010年9月全县电子监察系统开通以来，我县集中了25个部门单位行政审批权项在办事大厅办理，各部门、单位纳入集中办理的审批业务主要以收费为主，财政、银行的收费及资金管理系统与审批办件系统对接，个别部门的内部业务网络（县公安局、县工商局、县质监局）接入办事大厅与审批办件系统并联运行，“1+6”模式的电子监察视频监控与市纪委监察局电子监察平台对接。目前，39个县属部门、单位，493项许可、服务、收费项目（不含行政罚没、短期培训）中，在项目库中县内没有发生的占60项，县上只收件转市上办理的16项，纳入中心大厅办理的106项，在原单位办理的311项（其中七个分厅办理的29项），集中办理的项目达21.5%。未纳入集中办理的项目中，一部分是部门、单位没集中（如县发展改革委9项、县民政局17项）；一部分是单位应设而未设审批科如县公安局（应纳入43项，实际纳入13项，占应纳入的30%）、县城乡建委（应纳入27项，实际纳入6项，占应纳入的22%）；一部分设置审批科但未能把项目全部集中到中心办理（如县国土房管局应纳入50项，实际纳入18项，占应纳入的36%）；另有部分项目还未在县行政审批中心开展相应工作，如县国税局、县地税局、县医保局的项目及县公安局的交通管理项目、县交通局的运输管理项目、县国土房管局的住房公积金项目等，主要因为县行政审批服务中心办事大厅无场地集中办理，但已将视频监控接入电子监察系统实现了网络化监管。 （二）存在的主要问题 根据目前我县行政审批工作推进情况来看，基本实现了行政审批服务的有效运转，一定程度上为办事单位、企业、群众提供了便利，推动了依法行政，提高了政务公开水平。但与行政审批制度改革要求和其他区县推进情况比较，还存在很大的差距。主要表现在：一是人员入驻不到位。目前有3个部门（包括县发展改革委、县民政局、县交通局）没有按要求进驻县行政审批服务中心；4个单位（县水务局、县卫生局、县城乡建委、县环保局）应该整体入驻，但只派驻了1名工作人员；县医保局、县国税局、县地税局的办事大厅目前均设在原单位；二是审批授权不到位。部分窗口人员仅停留在接件（部分接件）阶段，如县教委、县水务局、县卫生局等部门，个别部门没有做到实质性入驻，如县卫生局等单位仅仅是对个别项目简单收费，因此，行政审批体外循环的情况一定程度上仍然存在。综合分析，形成上述两个问题的原因，主要有三个方面的因素。 第一，思想认识不够到位。不少部门和单位对行政审批服务工作的地位和作用认识不够，一些部门甚至仅从自身局部利益出发，顾全大局、服务发展意识弱化。作为各级行政机关的“自我革命”，行政审批制度改革的过程必将是一个变革、创新的历程，阵痛、挑战在所难免，正因如此，更需部门、单位进一步转变思想认识、增强大局观念、强化服务意识，积极主动支持行政审批制度改革工作。