公共行政思报告 正在进行中.docx

二、主要内容1、中译本前言与作者的导言前言自1887年行政学诞生，官僚制行政理论构成了世界公共行政思想主流的基础。任何政府体制内都有一个权力中心、权力越一元化越负责，良好行政的体制是等级秩序化的等核心原则占统治地位。但是官僚制行政理论不断被挑战，古立克的组织理论隐然地否定了等级制的唯一性，西蒙系统地评价了传统行政原则，认为这些原则并不必然正确。他用事实与价值的二分法来区别政策和行政。所以，传统公共行政本身存在着范式危机。政治经济学家从公共选择的视角提出了解决危机可选择的方案。而这些方案的根基是民主制行政理论。民主制行政理论并不是新理论，而是被遗忘的美国建国之本，《联邦党人文集》、《论美国的民主》阐述了民主制行政理论。威尔逊拒绝了民主制行政的基本理论，但是官僚制行政理论与民主制行政理论各有各的适用之处。作者认为对于美国公共行政的实践来说，具有实质性分权和交叠管辖特色的高度多中心的政治体制，能够使民主制行政持续地成为普遍的公共行政形式。在本书导言中作者记录了自己的研究历程，他对传统主流的质疑始于博士论文创作之时，思考政治科学和公共行政的思想基础一直没有停止。作者涉及了公共行政问题的人类学、经济学、心理学、社会学以及教育学、政治科学方面的文献，在行为行学高级研究中心，作者开始关注法律关系的结构，阿什比的调适行为理论为其提供了根本性的基础，也是在此时，作者开始认识到经济理论对公共行政研究的重要性。这些积累促成了公共行政研究的另一种取向。 “人类社会的秩序是由人们所共享和持之为共有之物的概念和信念所构造的。概知地说，习俗、法律、或者规则被用于我们相互之间的关系，规范我们所生活的世界中的事件。从这一角度来看，人类是创造自己的社会现实的‘工匠’” 17、18世纪政治思想家的研究成果大多适用于立宪层次的分析，关注政府界限与条件的问题，而今我们只关心“政府”应该做什么。国家和官僚制只是解决立宪层次分析问题的一种路子，也可以选择与其他制度安排集合相关的治理模式。前五章主要讨论如何解决立宪层次分析问题，17、18世纪政治思想家的研究成果大多适用于立宪层次的分析，关注政府界限与条件的问题，而今我们只关心“政府”应该做什么。这部分提到了官僚制和国家只是解决立宪层次分析问题的一种思路，也可先择其他制度安排集合相关的治理模式。第六章探讨水门事件和宪法危机，指出要回到立宪层次分析解决这些问题，通过分析“政府”应该干什么，是不够的。有必要注意探索其他的选择，确定民主社会公共企业家精神背景下许多不同场合所追录的治理的界限与条件。最后一章认为认识到“思想危机”只是进一步研究的第一步，并指出从他人那里学习及以考虑多样化人类经验的思想为基础的重要性。第一章2、第一章的内容：提出问题美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪，美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学说，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。在早期时，公共行政研究是以官僚为导向的，典型研究包括组织、计划、预算、人事和其他所选定的项目运营要素。而战后对传统公共行政取向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪潮。行政理论认为，可以用技术方案解决公共问题。不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败，公共行政有时候显得是无原则的权宜之计，而不是有原则的行动。行政组织原则常常以被突破而不是被遵循而著名。 对此，梅奥、西蒙、怀特、韦伯都进行了批判并提出了自己的理论观点。但公共行政头等重要的事情是去认识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机（身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上重复出现的问题。在范式危机时期会出现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。新的、更加革命的范式将取代和超越传统的范式，而且在新旧范式之间的通约性越小、公共基础更具差异。科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待解决公共行政的思想危机。公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。“官僚制”理论是传统公共行政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用