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深化依法行政 建设法治国税 　　 依法行政是指国家各级行政机关依据国家的法律、法规办事，按照法律规定的职权和程序行政，形成国家的行政管理法律化。就基层国税部门而言，要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理制度体系。笔者就贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，结合省局确定的“依法行政深化年”主题活动，如何坚持把依法行政作为基层国税工作的基本准则，构建法治国税，促进严格、规范、公正、文明执法，将基层国税机关的所有行政行为都纳入法治轨道上谈一点自己的初浅认识，愿与大家共同探讨。 一、当前依法行政存在的问题 1、税制结构有缺陷。1994年国家进行了税制重大改革，税制改革对我国的经济发展确实起到了促进作用，但由于国内国际形势变化，特别是入世后市场格局发生了重大变化，致使税收结构变化滞后于所有制结构、生产结构和收入分配结构的变化，现行税制理论不适应当前国内经济发展。典型问题是：一是现行的增值税分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人不仅在竞争中处于劣势地位，而且负担的税收比一般纳税人更重；二是增值税尚未全面实现由生产型转为消费型增值税；三是出口退税税率降低，人民币对美元汇率上升；四是征税起征点低，目前销售货物的起征点月销售额为5000元等。 2、制度机制不健全。首先，执行税收政策不一致。经济发达地区税源充裕，税务部门存在擅自变通政策、打擦边球，严格执行税收政策不到位，放水养鱼，而经济欠发达地区的税源不足；其次，税务部门对“自由裁量权”制约不够。特别在税务稽查、税务处罚等方面部分税务人员滥用自由裁量权，造成同一地区或同一行业纳税人之间的执法不公平；第三，执法责任追究心慈手软。对个别税务人员的违规违纪行为往往是“得过且过”。即使出现了大的问题也总是千方百计大事化小、小事化了，养成了个别税务人员盛气凌人，甚至玩忽职守、以税谋私等现象时有发生。 3、税务执法不规范。从当前税收发展大环境来看，税务干部的业务知识水平和政治素质及创新能力通过能级培训等有大幅提升但与法治要求、信息化进程等还难相适应。突出表现在：执法人员责任性不强，适用法律水平不高，习惯于用传统方式执法，直接影响税收执法；特别是在执法办案中,重实体轻程序，执法水平有所限制。执法人员应用计算机能力不高，对税源的机控尚未真正落实到位，效能执法跟不上形势发展需要；个别执法人员文明执法、廉政执法的意识较差，执法中的语言态度问题以及用国家赋予的税收执法权作为交易，在税收执法中丧失原则破坏了税收法规的严肃性，损害了税务机关的形象。 4、部门间信息不畅。一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。工商部门的沟通协作上，根据新征管法规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前存在遗漏情况，还存在税务登记未注销，工商登记已经注销的情况，还有税务机关向工商部门提供注销税务登记信息、提请吊销营业执照信息和非正常户等信息，工商部门未及时受理和变更的问题。地税部门的沟通协作上，尽管建立联席会议等制度，但仍存在企业所得税税源上的争夺和日常征管稽查类基础数据资源共享上的缺乏；金融部门的沟通协作上，由于金融部门较多考虑自身利益，配合不力，导致税务部门对纳税人资金无法查定核实。 二、深化依法行政思考 1、转变思想观念，增强依法行政工作的主动性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，国税部门按照总局要求，将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系。 2、强化教育培训，全面提升国税干部执法能力。以“弘扬法治精神，构建和谐国税”为宗旨，深入开展“学法、尊法、守法、用法”活动，制定“六五”普法工作规划。基层国税部门始终将税务执法人员的法制培训教育工作作为依法治税的基础性工程抓严抓实抓细，努力提高国税机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在系统内部形成了尊重法律、依法行政的良好氛围。 3、坚持依法行政，加强国税干部队伍内部建设。国税机关的国家行政机关性质决定了它只是执行机关的地位，必须做到有法可依，征税及其相应的管理配套措施必须依据人大制定的法律，作出的相关命令与决定要受到法律的严格限制。实际上实现税负公平、税收法治的理想，虽然离不开全社会的共同努力，但归根结底还是要看在征纳关系中始终处于主导地位的税务机关的工作如何运作。从这个角度讲，依法治税实际上是构建诚信征纳关系的基本要求。因此，当前基层国税部门必须坚持依法行政，建设一支严格执法、公正执法、廉洁执法、效能执法的国