把握危险化品安全生产监管取向.doc

化工知识 　　“十一五”期间，我国危险化学品企业已建立完善了安全生产制度化管理，并为“十二五”期间全面推进企业安全生产标准化管理奠定良好基础，使企业安全生产全面进入一个标准化管理的时代，这是社会和谐发展的必然趋势，也是以人为本、科学发展的必然结果。因此，政府、企业要认真学习、理解、贯彻好近年来的相关文件精神，不断围绕企业安全生产制度化管理，重点深化企业三个层面的安全生产监管，全面加强企业安全生产防控体系建设，切实做好制度化管理与标准化管理的融合对接工作，努力把企业安全生产管理工作推到一个新的高度。　　一、认真学习、理解、贯彻好相关文件精神 　　1、重点学好四个文件 　　为进一步贯彻落实好2011年危险化学品安全生产监管工作，各级政府安监部门要认真学习好、理解好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），该文从九方面32条整合总结了“十一五”期间安全生产制度化监管的成熟经验和做法，具体明确了政府的安全生产制度化监管要素。后来，国家安监总局又印发了关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见（安监总管三〔2010〕186号），该文也从九方面38条重点对危化品企业的安全生产管理提出具体的制度化管理要求。同时，国家安监总局又下发了《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号），该文具体明确了危险化学品企业在“十二五”期间要完成三级以上安全生产标准化管理达标工作。国家安监局还发布了《安全生产“十二五”规划》，又重点提出了“强化源头管理、建立防控体系、推进企业达标”等三项主要安监工作规划。这四个文件的先后印发是相互关联的，其基本精神，就是进一步深化安全生产管理，防止各类事故发生，确保安全生产持续、稳定、发展。 　　2、理解三级安监思路 　　2011年，各级基层组织在继续深入开展“安全生产年”活动的基础上，全面理解国家安监总局提出的“三深化、三推进”，即深化责任落实，深化依法监管，深化专项整治和推进科技进步，推进安全达标，推进长效机制等建设；江苏省安监局提出：不断提升企业防灾抗灾、应急救援、事故处置“三个能力”，深入加强安全生产系统化、标准化、科学化“三化管理”，有效构建安全生产责任网、监督网、保障网“三网建设”；常州市安监局也提出：“一个深化、四个强化”，即深化长效管理，强化专项整治，强化教育培训，强化责任落实，强化应急管理等三级安监工作的指导思想。基层只有通过以上三级安监工作思想的指导，才能更好地深化安全生产制度化管理，全面落实企业主体责任，稳步推进企业安全生产标准化管理达标。 　　3、贯彻三项安监规划 　　为了贯彻落实好“十二五”期间危险化学品安全生产监管，各级安监部门应重点贯彻以下三项工作：一是以强化源头管理为基础，继续抓好危化品建设项目“设立审查、设计审查、试产备案、领许可证”的安全许可监管，重点严控安全防护距离不足问题；二是以建立防控体系为手段，重点突出危化品生产工艺自控、重点监控名录、高危硝氯氨、使用危化品、小规模以下企业、集中化工园区、危化品管线、危化品运输、危化品交易市场、应急救援管理等10项防控体系建设；三是以推进企业达标为重点，积极稳步推进企业安全生产标准化管理建设，大力开展企业达标、专业达标、岗位达标活动，有效提高企业安全生产管理水平和能力，最终实现安全生产“双下降”控制目标。　　二、围绕安全制度管理深化三个层面监管 　　“十二五”期间，在全面学习理解以上四个文件精神基础上，要继续围绕安全生产制度化管理，不断突出企业三个层面监管，稳步推进企业安全标准化管理建设，仍是政府和企业的安全生产管理主线。 　　1、围绕“10+9”制度监管主线 　　政府的10项制度化监管，是按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），不断结合本地区安全生产监管实际，重点建立完善企业领导轮流现场带班、安全生产长期投入、高危企业安全标准核准、强制推行先进或淘汰落后的技术安全装备、应急救援基地建设、重大隐患或事故的查处督办、现场紧急撤人避险、企业安全生产信用挂钩联动、死亡职工一次性赔偿、企业负责人职业资格否决等10项安全生产监管制度，以下简称政府10项制度化监管。 　　企业的9项制度化管理，是企业自觉贯彻落实国家安监总局关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见（安监总管三〔2010〕186号），把该文所涉及的九个方面33个要素内容，作为危险化学品企业安全生产制度化管理重点。具体是：“全员责任、过程管理、作业安全、教育培训、应急管理、事故事件管理、检查考核、标准化建设、履职与约谈”等9项安全生产管理制度，以下简称企业9项制度化管理。 　　这样，我们就把以上政府10项制度