教師權益之行政救濟---教師申訴制度-uSchoolnet.pptVIP

教師權益之行政救濟---教師申訴制度 主講者：黃金宏 97.12.31 一、教師申訴制度之性質之一： 1.屬於行政救濟之ㄧ環 (1)依現行教師法第33條規定：「教師不願申訴或不服申訴、再申訴決定者，得按其性質依法提起訴訟或依訴願法或行政訴訟法或其他保障法律等有關規定，請求救濟。」 a.申訴---再申訴---訴願---行政訴訟 b.申訴---再申訴---行政訴訟 c. 訴願---行政訴訟 (2)實務作法 一、教師申訴制度之性質之二： (3)擬修正教師法第49條：「…教師不服申訴決定者，其原措施為行政處分者，其後續救濟途徑：一、得不提起再申訴，逕依訴願法提起訴願。二、提起再申訴者，再申訴決定視為訴願決定，不得再依訴願法提起訴願…」 a.申訴---再申訴---行政訴訟 b.申訴---訴願---行政訴訟 c. 訴願---行政訴訟 一、教師申訴制度之性質之三： 2.專屬於教師身份之行政救濟 專任教師：教師法第3條：「本法於公立及已立案之私立學校編制內，按月支給待遇，並依法取得教師資格之專任教師適用之。 」 幼稚園教師：教師法第36條第1項：「本法各相關條文之規定，於公立幼稚園及已完成財團法人登記之私立幼稚園專任教師準用之。 」第2項：「未辦理財團法人登記之私立幼稚園專任教師，除本法第二十四條、第二十五條外，得準用本法各相關條文之規定。 」 一、教師申訴制度之性質之四： 校長：教師法第36條之1：「各級學校校長，得準用教師申訴之規定提起申訴。 」 代理及代課教師：「中小學兼任代理及代課教師聘任辦法」第7條第1項第4款規定：「對主管教育行政機關或學校有關其個人待遇及解聘之措施，認為違法或不當致損害其權益者，得準用教師法之申訴程序，請求救濟。」 試用教師及實習教師。 一、教師申訴制度之性質之五： 案例：學校依高級中等以下教師成績考核辦法核予代課教師申誡乙次，該代課教師依教師申訴制度提起申訴？ 案例：代課教師針對原措施學校不續聘措施提起申訴？ 二、教師申訴評議委員會組織及評議準則之法律性質： 1.屬於法律授權： 教師法第29條第2項後段：「……教師申訴評議委員會之組成應包含該地區教師組織或分會代表及教育學者 ，且未兼行政教師不得少於總額的三分之二，但有關委員本校之申訴案件 ，於調查及訴訟期間，該委員應予迴避；其組織及評議準則由教育部定之 。」 2.屬於法規命令 三.申訴制度與行政程序法關係之一 行政程序法具有補充適用的性質：「行政程序法」第2條第1項所列舉之作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情者，應只是例示其範圍而已。 行政程序基本法 ：「行政程序法」具規範行政程序事項普通法地位，原則上仍有特別法優先普通法適用的問題。鬆者從行政程序法；嚴者從嚴者。臺北高等行政法院91年度訴字第1688號判決亦採相同見解。 三.申訴制度與行政程序法關係之二 法律另有規定之意義：「行政程序法」第3條第1項規定：「行政機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。」就文義上而言，既然係使用「法律」而非「法規」，即應可認定本條僅限於其他經立法院通過，總統公布之名為法、律、條例或通則者，且基於確保「行政程序法」之立法目的與精神之落實，防止行政機關自定法規命令來排除「行政程序法」之適用，似乎應作較嚴格之解釋；惟依法務部見解，所稱「法律另有規定」係包括法律授權之法規命令在內 。如此「教師申訴評議委員會組織及評議準則」將有排除適用「行政程序法」之可能。 四、申評會組織之ㄧ：（第5條） 人數：「教師申訴評議委員會組織及評議準則」第5條規定：「各級主管機關申訴評議委員會置委員15人至21人，均為無給職，任期二年，由機關首長遴聘教師、教育學者、該地區教師組織或分會代表、主管機關代表、社會公正人士擔任，其中未兼行政職務之教師不得少於委員總額三分之二；任一性別委員應占委員總數三分之一以上。」 案例：委員會人數規定之法律性質？ 1、「組織適法」公正作為必要條件之ㄧ。 2、「組織不適法」常見情形：應由委員會作成決定而未召開委員會、委員出席人數不足法定開會人數、委員在場人數未達法定決議人數、委員會組成不符資格限制等情形 。 3、實務上，若委員會有違反「