《无害化处理论文.docVIP

病死畜禽无害化处理与畜禽保险联动长效机制探索 生猪育肥猪保险是国家为支持生猪生产稳定发展而制定的一项新的惠农措施，这是一种“准公共产品”，需要部分由政府买单，且在经营中要通过政府行为才能协调开展的工作。 病死猪无害化处理问题自黄浦江漂浮死猪事件、江西病死猪流向市场事件发生后已引起社会和政府的高度关注。传统处理方法已广受质疑。病死猪无害化处理问题已严重制约生猪产业健康发展，危害食品安全和公共安全。 让人民群众吃得放心、吃得舒心是各级政府必须承担的重要责任。吃得舒心要求我们必须持续提供价廉物美的产品和优美舒适生活环境，必须保障生猪产业持续发展，减少生猪养殖污染；吃得放心要求我们必须持续提供安全可靠的产品，必须保障生猪产业安全健康发展，做好动物疫病防控和病死猪无害化处理工作。 地处云南省西南部的大理市借被农业部批准为全国生猪育肥猪保险试点市的机会，进行了“畜牧与保险联动、理赔与无害化处理结合”的生猪育肥猪商业保险与病死猪无害化处理联动工作机制探索，从根本上解决困扰政府、畜牧部门和养殖户多年的病死猪无害化处理问题，实现了政府、畜牧部门、保险部门和养殖户四满意，实现了全市生猪产业的升级和可持续发展。同时，初步在全市建立了病死畜禽无害化处理与畜禽保险工作联动的长效机制。 1大理市生猪产业发展现状 1.1生猪产业发展情况 大理市位于云南省西南部，是全国生猪调出大市、国家级出口猪肉质量安全示范市、全省优质畜产品生产基地市、云南省畜牧强市，生猪产业在全市农村经济中起着举足轻重的作用。2013年，全市生猪存栏100万头，出栏生猪达150万头，年产猪肉10.95万t，年生猪产值23.58亿元。牧原股份肉食品有限公司于2014年1月28日在深圳证券交易所成功挂牌上市，牧原生猪产业集群跻身为省级示范产业集群。与此同时，养殖污染、病死猪无害化处理成为阻碍生猪产业发展的瓶颈，如何保障生猪产业持续快速健康发展成为大理市发展的头等大事。 1.2对生猪育肥猪保险的认识 大理市被农业部批准为全国生猪育肥猪保险试点市后，市政府把生猪育肥猪保险与生猪保障体系建设、生猪产业升级结合起来，集中精力做好试点工作。通过摸底，发现全市生猪保险的基础比较薄弱，保险公司经营经验、人才都比较匮乏，一般的商业性保险公司在正常市场环境下难以或不会进入该领域。育肥猪保险责任较广泛且保险标的的损失概率较大。这种保险产品需要部分由政府买单，且在经营中要通过政府行为才能协调开展的工作，必须给予财政支持。 1.3对病死猪无害化处理的认识 内乡病死猪无害化处理工作较重，全市病死猪达10万余头。从2000年至今，畜牧部门始终不停地进行着各种处理方式的实践和探索，先后尝试经历了6种方法：①掩埋处理。②填埋井处理。③化尸池处理。④过腹转化处理。⑤焚烧处理。⑥蒸煮处理。目前这些处理方法已不适用环境的需要，已严重威胁着全市生猪产业发展、食品安全，威胁着全市公共卫生安全和生态环境安全。 1.3.1环境污染严重 焚烧处理污染空气且成本高，深埋处理劳动强度大且污染地下水，生物化制处理量小，填埋井易遭偷盗，病死猪流入市场风险大；工艺简单，设备落后，处理成本高；处理后残值得不到合理的利用；处理机制不长效，没有形成良性循环；运行完全靠政府补贴资金。 1.3.2严重制约产业发展 大理市年出栏生猪150万头，死亡的比例大约在6%～8%；存栏家禽560万只，死亡的比例大约在3%～5%。处置不当易造成环境污染、病菌滋生、疫病流行。对养殖场来说，必须常年投药防病，加大养殖成本，增加疫情风险；对政府来说，监管不到位，失职失察，影响政府形象。因此，病死猪无害化处理工作已成为制约生猪产业发展的瓶颈。 1.3.3危害食品安全 通过对病死畜禽流向分析发现，部分病死畜禽流向餐桌，严重威胁着食品安全和人体健康；部分病死畜禽被随意抛弃影响生态环境安全；部分病死畜禽被深埋污染地下水；部分病死畜禽被高温焚烧污染大气，残渣得不到利用。 1.3.4各级部门高度重视及群众的高期盼 黄浦江漂浮死猪事件和江西病死猪流向市场事件发生后，病死猪无害化处理引起媒体、群众和政府的高度关注。各级政府越来越意识到食品安全没有零风险，但必须是零容忍。为此，2014年国务院办公厅下发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，病死猪无害化处理工作被提上日程。 2工作开展情况 以大理市被确定为农业部育肥猪保险工作试点市为契机，积极向云南省畜牧局申请为云南省病死猪无害化处理工作试点市，把育肥猪保险和病死猪无害化