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农业基础设施投资主体行为分析 　　摘 要： 农业基础设施建设是农业发展的前提条件，要想发展农业，彻底解决“三农”问题，加大农业基础设施建设投资是关键。农业基础设施与其它基础设施相比，有共同的方面也有不同的特征，在农业基础设施的建设过程中，不同的投资主体的投资行为会有很大的不同。加强农业基础设施建设，需要以不同投资主体的行为特点为基础，采取加大政府预算投入力度、加强政策性金融的投资、有效动员商业金融及农户的投入等措施。 　　关键词：农业基础设施；投资主体；行为分析 　　 　　农业作为一个国家经济的基础产业，对该国国民经济的发展有着举足轻重的作用，众多发达与发展中国家的实践已证明了这一事实，在WTO农业保护的实践中，支持发展农业基础设施已成为许多国家“绿箱政策”的首选（如墨西哥、智利、日本、巴西等）。建国以来，我国农业基础设施投资不足，农业生产的抗风险能力不断减弱，据统计，1975-1979年全国农作物的成灾率为34.6%，1980-1984年的成灾率为48.2%，1985-1989年为49.8%，1990-1997年为51%，农作物成灾率不断上升。结合农业基础设施的特点，分析不同投资主体的投资行为，有效激励各投资主体积极进行农业基础设施建设，具有重要意义。 　　 　　一、农业基础设施投资特点 　　 　　通常我们把直接或间接服务于农业生产过程的基础设施称为农业基础设施。其又可分为直接性基础设施和服务性基础设施两大类，前者是指为农业生产提供资料和条件以及工具的设施，如农田、畜禽舍、鱼池等生产资料的投资，农田排灌系统、鱼池给排水系统和农村道路等生产条件的投资，大型农田耕作机械、畜牧机械等生产工具的投资等等；后者主要是指农业科技和农业科技推广设施，仓储运输设施，农产品加工设施等等。［1］农业基础设施包含的内容十分广泛，但也具有一些共同的特征，这些特征正是农业基础设施建设投资方式与机制选择的依据和出发点。 　　 　　1．基础性和先行性。 　　农业基础设施和其他社会基础设施一样，其所提供的产品和服务是其他农产品与服务生产的基础，若缺少这些基础服务，农业生产便难以进行。正是由于基础设施的基础性，也决定了其相对于其他生产资本提供的先行性。 　　 　　2．公共性。 　　美国经济学家萨缪尔森将为三类：即公共产品、混合产品和私人产品。若依此理论对农业基础设施进行分析 ，属于公共产品领域的有：农业发展综合规划及信息系统，农业基础科学研究，大江大河的治理等；属于混合产品的有：（1）在性质上接近于公共产品的混合产品：农村乡间道路建设、小流域防洪防涝建设、农业科研成果推广、农田防护林、病虫害防治等；水利灌溉设施中的一级、二级网络；（2）一般的混合产品，如中低产田改造、乡村电网建设等；（3）在性质上接近私人产品的混合产品，如水利灌溉设施中的三级网络、农业机械设施投入、农业多种经营等。［2］ 　　从上述分析可知，农业基础设施多属于混合产品，其应由政府与市场共同来提供。但是由于农业基础设施服务于农业的特殊性，使其在提供上有很大的特殊性。世界银行考察了市场机制在各种基础设施中发挥作用的可能性，具体见表1。 　　 　　从表1可以看出，由于农村地区人口居住密度小，使得部分农业基础设施的市场化指数相对较低，如农村道路和农业灌溉一级、二级网络的市场化指数分别仅有1.0 和1.4,说明农业基础设施的提供在很大程度上需要由政府或以政府为主来提供。 　　 　　3．配套性强，建设周期长，初始投资额大。 　　农业基础设施规模大，且各部分互相依存，缺一不可，必须同时建设才能发挥作用，这种投资的不可分割性，使得投资初期就需要大量的资本。加之农业生产与自然条件的紧密相关，农业基础设施应当具有较高的最低限度的耐久性，因此，农业基础设施建设在整体上具有比其他基础设施的投资建设周期更长，投资规模更大的特点。 　　 　　4．服务地区的依附性和规模经济性。 　　农业基础设施同其他基础设施一样，具有明显的服务地区的依附性，即就地生产，就地消费。如水利灌溉设施提供服务必然依赖于一定的地区和特定的路线。农业基础设施的使用也存在着一定的规模经济性，只要在基础设施的设计能力之内，同一水利灌溉系统向当地不同农户提供服务较分设不同水利灌溉系统更为经济和节省。 　　 　　二、农业基础设施投资主体行为分析 　　 　　农业基础设施投资主体分为国家财政、政策性金融、商业性金融和农户等四个方面。 　　 　　（一）国家财政投入 　　国家财政投资主要体现为中央政府与地方政府的投资。对于全国性和跨区域性的基础设施，中央政府应是其主要投资承担者，在现行体制下，中央和地方政府虽然划分了财权，但事权划分仍然是模糊交叉，特别是在