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以制定大学章程为契机弘扬大学文化 　　【摘要】当前，加强高等学校章程建设是完善中国特色现代大学制度建设提出的一项重要任务。制定大学章程的过程，就是推动高校自主办学、依法办学，完善内部治理结构，协调内外部关系，优化配置，发挥大学积极性的过程。大学章程的制定，需要融合独特的大学精神，弘扬大学文化，最终通过现代大学制度支撑实现一流大学的梦想。以四川大学制定大学章程的过程为例，考察和辨析大学文化、大学理念如何在综合性研究大学中的融合和提升。 　　【关键词】大学章程；大学文化；大学治理 　　中图分类号：G64 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-216-02 　　我国颁布的《教育法》（1995年）、《中华人民共和国高等教育法》（1998年）明确要求“制定和完善大学章程”。在2010年前为数不多的高校制定了大学章程。其中，有较大影响力的是吉林大学（2005年）、上海交通大学（2006年）和中国政法大学（2007年）的章程。但是，上述大学的章程在内容上有欠缺操作性的弱点，在形式上过于雷同缺乏特色，以至于不能充分发挥章程应有的精神“引领”与制度“规范”作用。 　　自2011年以来，各高校纷纷加快了制定大学章程的步伐。2011年，北京大学出版了七卷本关于世界名校大学章程汇编《大学章程》，社会影响较大。2013年8月12日，教育部官方网站公布6所中央部属高校的大学章程，面向社会公开征求意见。这6所高校分别是中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学。这是根据教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》，首批提请教育部高等学校章程核准委员会核准评议后的高校章程草案。①舆论认为，这是我国高等教育为推进依法治学、依法治校迈出的重要一步。 　　大学章程的制定是大学文化建设的核心内容，更是繁荣大学制度文化的根本支撑和保障。笔者所在的大学四川大学提出2012年作为学校的文化建设年，将大学章程的制定和弘扬大学文化两者相结合。以笔者所在大学为案例进行分析和梳理，有现实意义和借鉴作用。 　　一、以制定大学章程为抓手，推进现代大学制度建设 　　2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）在“完善中国特色现代大学制度”一节中明确提出了“加强章程建设”的具体要求，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。按照教育规划纲要的要求，将全面深化高等教育体制改革，推动内部管理体制改革的大学习、大讨论。 　　2011年11月28日教育部袁贵仁部长签署《高等学校章程制定暂行办法》，其颁布实施目的是从程序和实施两个方面“为高等学校制定章程提供内容指导与程序规范，推动高等学校以章程建设为核心实施整体改革，制定符合法律规定、体现学校需求与特色的高质量章程，使其具备应有的法律效力。”②高等学校章程是促进高校完善治理结构、科学发展，建设现代大学制度的重要载体，这对推动高等教育体制改革，建设现代大学制度具有里程碑意义。 　　四川大学以制定大学章程为抓手，全面推进现代化大学制度建设，大学内部治理改革。学校章程制定小组把握教育部印发的《高等学校章程制定暂行办法》的文件精神，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”③在校内建立“章程工作组”和“章程专家组”开展相关工作。组织专家和领导开展研讨会、座谈会，并形成会议报告。于2012年底完成校内外的章程调研工作。“工作组”与“专家组”在充分交流的基础上形成四川大学章程初步讨论稿，在2013年双代会上提交和讨论。双代会后根据反馈意见和建议，再组织有针对性的第二轮调研。学校结合大学章程制定工作，统一认识，加强学习，明确进一步推进学校内部治理结构改革的思路和举措。建立中国特色的现代大学制度的基本内容是“党委领导、校长负责、大学自治、教授治学、学术自由”。同时，加强大学章程制定的舆论宣传工作，在学校主页建立《四川大学章程》专题网，广泛听取全校师生反馈意见，把章程制定与校园文化建设紧密结合起来。 　　二、大学文化在制定大学章程中的作用 　　《教育规划纲要》在关于“建设现代学校制度”一章中明确提出要“推进政校分开、管办分离”。对于国家来说，要“完善教育目标管理和绩效管理机制”；对于学校来说，要“落实和扩大学校办学自主权”，要求学校建立现代大学制度，“完善治理结构”。这里表明：在我国现阶段，高等学校的内部管理中还存在一些问题。 　　胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上提出的大学第四职能――推进文化传承创新，已成为高校和全社会的共识。大学章程理应重视并体现这一职能。文化是一个国家经济社会发展的主要支撑，