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作为区域公共产品的善治经验 　　摘 要：“一村一品”运动是20世纪80年代之后日本开展地方外交和对外援助的重要案例。作为一种区域公共产品，“一村一品”运动的推广是日本在国家建设、社会治理、经济发展中成功经验的外化，即善治理念和实践从地方到全国再到国际的不断拓展的过程。作为“内生发展理论”的具体实践，“一村一品”运动在泰国等国因地制宜，有所修正和创新。通过动态调整和双向学习，“一村一品”运动对于促进当地经济社会发展起到了一定的作用。当然，其在自身发展和对外推广的过程中所面临的问题和困境也值得进一步总结和反思。 　　关键词：一村一品;区域公共产品;功能性合作;善治;内生发展理论 　　中图分类号：K313 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2015）04-0011-11 　　DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2015.04.002 　　“一村一品”（英文为One Village One Product，简称OVOP）运动最早由日本大分县知事平松守彦于1979年提出，并在当地实施，意在挖掘各个村镇的本地特产，积极探索和改进这些特产的生产方式、商业开发和市场营销，从而将其培育成面向世界市场的产品，有效提高地区活力。尽管作为一个地方性政策，“一村一品”运动在大分县已经于2003年正式结束，但对这一运动的研究、反思和实践在日本国内和不少国家依然方兴未艾，并一度成为日本援助发展中国家的重要政策之一。据统计，截至2009年，“一村一品”运动开始30周年之际，已经有104个国家以各种形式开展了“一村一品”运动，其中亚洲和中近东国家达到32个。从发展经济学和公共政策等学科视角对于“一村一品”运动的研究，已经有了较为丰富的成果，文章重点从区域公共产品特别是一国一地善治经验外化视角，考察日本的这一创新实践在其亚洲外交和区域合作中的机制和影响。 　　一、作为地方善治经验的“一村一品”运动 　　“一村一品”运动源于大分县大山町发展当地农业生产、振兴地方经济的尝试。这一运动的发展具有三方面的重要背景。首先是应对人口从农村向大城市转移后地方活力丧失的问题。其次着眼于为区域经济发展创造新的产业。最后在于减少商业或私营部门对于地方政府的过度依赖。 　　从1961年开始，大山町开展了“梅栗运动”，即第一次NPC运动（NPC为New Plum and Chestnut的缩写），依靠种植梅子和板栗等经济作物，作为大米生产的重要补充乃至替代，意在提高农作物的收益率和土地回转利用率，希望以此减轻农民的劳动负担，在耕地面积有限的情况下创造更多的从事农业产业的时间和机会，同时，通过深度加工，提高农产品附加值，从传统的第一产业向“第1.5产业”发展，从而增加农民收入。在取得部分成功后，1965年又开始了“第二次NPC运动”（Neo Personality Combination），将关注的重点从单纯的多种生产和经营进一步拓展到人才培养和地域振兴，以学生和年轻人为中心，创造大量访学、交流和实践的机会。几年后，这一精神和主旨又延续到从1969年开始的“第三次NPC运动”（New Paradise Community），致力于改善地方居民的生活质量，以吸引和号召年轻人留在故土，为家乡的可持续发展不断做出新的贡献。可以看出，尽管运动名称（特别是其缩写）似乎并无大的变化，但其内涵和实质则根据实践不断拓展和深化。运动的初衷在于有效应对生活相对贫困、收入差距拉大、人才外流、地方过疏化等日本地方经济社会发展中面临的紧迫问题，但随着后续的发展，日益超越单一产品生产的局限，越来越具有振兴地域发展的可行性、综合性和前瞻性。 　　1975年，曾在通产省、国土厅等中央省厅担任要职的平松守彦回到地方，担任大分县副知事。1979年平松守彦赢得竞选成功担任知事后，将大山町的成功经验在整个大分县推广，并以“一村一品”运动这一简洁生动、颇具创造性的概念加以命名。同时，大分县的“一村一品”运动又得到临县宫崎县绫町“自治公民馆制度”（1966年）、“一坪菜园运动”（1967年）、“一户一品运动”（1968年）等实践的启发。从1980年到1998年，大分县的“一村一品”产品种类从143个上升到312个，销售额也从3.59亿日元大幅攀升至13.63亿日元。 “一村一品”运动成功后，陆续在北海道、广岛县、宫崎县、鸟取县等日本其他地区逐渐推广。到1988年，日本全国近3000个自治体中已有约七成以不同形式开展了类似的“一村一品”运动[1]。 　　在平松守彦的积极倡导和实践下，“一村一品”运动逐渐形成了鲜明的三大原则。一为“立足本地、放眼全球”（ロ?`カルにしてグロ?`バル），即创造基于本地区文化和特色但又能走向全国乃至世界的产品。二为“自主自立、锐意创新”（自主自立???意