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公众参与环境保护的现状及其原因探究 　　摘 要：目前我国公众参与环境保护的现状不容乐观，环保意识不强，参与途径单一，环保制度和法律不够完善，公众参与环保远远没有达到预期的效果。为了更好的发挥公众参与在环境保护中的重要作用，本文对目前存在的问题及原因进行了分析，以供大家交流探讨。 　　关键词：公众参与；环境保护；原因；对策 　　引 言：在社会经济发展的同时，环境问题已经成为人类面临的一个严峻问题，面对我国日益严峻的环境现状，每一位公民和每一个社会团体都有责任和义务积极有序的参与维护我国的环境安全，这也是当今中国政治、经济可持续发展面临的重大课题。 　　1 公众参与环境保护的必要性 　　1.1 实现环境司法和执法的公平公正离不开公众的参与和监督 　　公众参与环境司法，拥有诉讼法上的权利和正确行使监督职能，有利于环境司法的公正正义。在我国，公民既是环境保护的主体之一，也是诉讼当事人，享有控告权、申诉权等诉讼权利。在相关诉讼活动中，相关的人民陪审员制度、辩护制度等等都是广大公众直接参与到司法活动中，或制约司法权的一种机制，有利于发挥公众的监督作用。 　　1.2 环境立法的制定和发完善，离不开公众的广泛参与 　　我国《宪法》规定，作为立法机关的全国人民代表大会代表由人民选举产生的，所以立法的过程就是所有人参与法律的制定过程；又据我国《立法法》规定，在相关立法制定过程中，还需要听取来自不同方面的意见。由于环境立法涉及到广大群众的公共利益、健康和生命安全，所以，环境立法的过程中公众的切实参与其中是必不可少的。 　　1.3 建立可持续发展作为环境法治的核心概念，需要公众的认可与参与 　　通过对有关环境法律的制定和修订，初步建立了可持续发展的指导思想。但目前的“经济优先论”在实践中仍占主导地位。建立一个环境可持续发展的理念就要求社会成员普遍认可的可持续发展的原则，通过积极的实践，参与到环境法治中。 　　1.4 确保环境执法的公平和高效，也需要广泛的公众参与 　　公众既是行政相对人，也是环境执法的一个重要客体。环境执法的一些形式，如环境行政处罚，环境行政强制措施等等都会对公众的环境权益、财产权益等等产生较大影响。为了确保环境执法的公平公正，有需要通过环境信息公开、环境听证会以及其他形式，保障公众的知情权。此外，为了防止行政权力的滥用的环境中，有必要引入社会监督机制。 　　2 公众参与环保存在问题及原因分析 　　2.1 公众参与环保的意识不够，环保观念淡薄 　　目前公众对环境方面的知识了解较少，加之很难参与到国家的行政决策和管理中去，环境决策与环境保护中公众的参与还没有引起足够的重视。另外，有很大一部分人认为环境保护与己无关，是国家的事情。 　　2.2 当前公众参与环境决策运行机制存在缺陷 　　首先公开的环境信息量有限、信息公开渠道少。环境方面的信息往往只在政府审批建设项目阶段才向公众公开，而在建设项目规划、运行阶段很少向公众公开。公众对建设项目的生产工艺、生产设施、产污情况很难了解，同时政府对法律、法规、政策宣传力度不够，使得公众对环境保护认识欠缺。再加上受人为封锁、截留等因素的影响，导致公众不能客观的了解环境现状，甚至会获得一些错误、扭曲的信息。我国当前的环境信息公开是政府权力型。其公开方式往往凭经验，不恰当的公开方式使得环境信息无法及时、准确、有效地传达给需要和关注这些信息的人。被监督者很少去认真听取公众意见、积极回应公众建议，公众往往只是被动接受。由于缺乏引导和解读，使得公众不能有效地理解这些材料，影响了信息公开的效果。 　　其次不切实际地广泛发动公众参与，致使某些参与低效、无效甚至混乱。在调查公众意见时，代表性不强，范围也有限，整个调查过程不够规范、科学。组织者有时因自身利益，通过调整代表性质、组成比例等措施偏好地选择，致使选择出来的代表不能代表大部分人的意见。 　　最后是监督救济制度不完善。在经济增长的同时忽略了环境问题，在环境保护与经济发展发生矛盾时，往往以牺牲环保来促进经济，不少侵害公众权利的行为没有得到政府部门的有利阻止。当公众利益受到损害时，公众所采取的抗议、申请行政复议等手段并不能使公众得到有利的行政救济。法制的不健全，也使得排污单位有漏洞可钻。 　　2.3 公众参与环境保护主体力量薄弱、影响小 　　目前我国环境保护社团组织有2000个左右，这些组织中大部分还是自上而下的、由政府扶持的官办型民间组织。受资金、规模等因素的影响，其在环境保护中的作用也非常有限。 　　2.4 公众参与形式单一，参与深度不够 　　目前主要集中在利用各种节日（如世界环境日、地球日、世界臭氧日等）、会议、研讨会等进行宣传参教育，公众参与的领域尚未触及对政府环境决策的参与。 　　3 公众参与环境保护的