关于文化市场网格化管理新模式的思考.docVIP

关于文化市场网格化管理新模式的思考 　　摘 要：文化市场管理工作是扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容，它直接影响到国家安全和文化意识形态的安全。文化市场网格化管理对适应新形势，实现市场监管方式的有效转变，推动执法过程的规范化、长效化，提升市场监管效率和管理能力极为重要。文化市场网格化管理以科学划分区执法监管网格、街道社区监管网格、行业自律网格、社会监督网格和宣传预警网格五级网格为依托，通过反馈问题机制、解决问题机制、协调联动机制、巡查发现机制，用“机制”整合“力量”，构建了以政府监管、社会参与和市场自律为主的多元公共服务管理格局，实现了政府服务管理与社会需求的无缝隙对接。网格化管理需要有效完善的信息共享系统、工作思路的转变、协同治理等作为措施保障。 　　关键词：文化市场；网格化；管理；新模式； 　　中图分类号：DF414 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02 　　所谓网格化管理是将管理目标按照一定标准划分为单元格，通过完备的管理信息共享系统建设，使单元格之间能够进行信息共享和业务整合，形成无缝的市场监管管理体系，最终实现监管管理资源的优化配置。本文仅就区级文化市场网格化管理新模式略谈浅见。 　　一、文化市场网格化管理的重要性 　　文化市场管理工作是扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容，它直接影响到国家安全和文化意识形态的安全。近年以来，文化市场管理工作面临着外部和内部的双重压力，一方面，市场上非法出版物、侵权盗版、黄、赌、毒、互联网有害信息、淫秽色情文化垃圾等违法违规行为变得日趋隐蔽，不法分子利用互联网、移动通讯工具等现代传播工具采取流窜作案、隐蔽作案来逃避打击，给执法部门的监管查处带来挑战。而盗版非法出版、互联网有害信息传播等活动也出现专业化、网络化、高技术化的特征，案件的发现、取证、查处，相比传统媒体和出版物面临更多的技术挑战，监管部门迫切需要通过管理创新来适应新情况，才能实现管理工作的跨越式发展；另一方面，由于市场监管部门存在层次结构多、职能分工叠加、服务意识不强、内部资源配置不合理等问题，在组织、协调、指导、督查等方面，不能较好地适应形势和任务的要求，一些地方由于机构设置不统一，级别偏低，有的处于无专门编制、无专职人员、无专项经费的“三无”状况，日常工作多数由兼职人员落实，结果只能是疲于应付，难以集中精力高质量完成任务。 　　因此，充分发挥网格化管理特有的数字化、动态化、精细化的优势，通过数字化信息平台进行有效管理，对适应新形势，实现市场监管方式的有效转变，推动执法过程的规范化、长效化，提升市场监管效率和管理能力都是极为重要的。网格化管理正在成为文化市场管理工作最有效的组织模式和最先进的监管方法。 　　二、文化市场网格化管理模式 　　文化市场网格化管理是“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”工作机制的深化和创新，其网格化监管模式分为区执法监管网格、街道社区监管网格、行业自律网格、社会监督网格、宣传预警网格五级网格，各网格依托职能科学划分监管区域，建网分片，既独立运行，又相互协作，既横向配合、又纵向联动。 　　一级网格即区执法监管网格。总格由区文化市场工作领导小组办公室牵头，基本格由辖区内文化、市场监管（工商）、公安、街道等各职能部门组成，依据法规和职能实施监管。 　　二级网格即道社区监管网格。总格由街道统一牵头，基本格由各社区组成。其网格内要积极完善以“五个一”即派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”为主要内容的群防群治体系和基层防控机制，大力开展“平安社区”创建活动，消除看得见，管不着；管得着，看不见的监管盲区和死角。 　　三级网格即行业自律网格。总格由区文化市场工作领导小组成员单位按照各自职能统一协调指挥本行业自律网格运行，基本格由辖区各类经济实体构成，包括出版物、印刷单位、互联网、音像制品、书报刊零售单位、营业性演出等经营单位组成。其网格内要加强各基本格行业自律，逐步完善企业信用档案，并运用行政手段，督促指导检查落实，做到经营底数、经营内容、经营活动行为清，大大压缩辖区涉黄、涉非、涉毒、侵权盗版、有害信息传播等违法行为和不法分子的生存空间。 　　四级网格即社会监督网格。总格由区文化执法大队牵头，基本格由各社区内的人大代表、政协委员、老教师、老党员、老干部等代表组成。其网格内要建立各种形式的联系点和反馈点，将网格化监管工作网络延仲到社区，进行综合性社会监督。 　　五级网格即宣传预警网格。由区文化市场工作领导小组办公室统一组织协调做好宣传教育，四级监管网格的各基本格都要健全有效的宣传教育体系，并通过建立“一批宣传专栏”、开辟“一个专题节目”两个有效载体，有针对性地开展