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监督与法制处 王瑞文 一、行政处罚与行政处罚法概说 一、行政处罚 （一）行政处罚的概念和分类 行政处罚是指具有行政处罚权的机关、事业单位或其他组织对公民、法人、其他组织违反行政管理秩序的行为，按照法律规定的程序，依法对违法行为人所给予的制裁。 行政处罚按其内容可以分为五类： １、人身罚。是指以涉及人身权利的人身自由的限制为内容的行政处罚，如行政拘留等。２、身份罚或称能力罚。是指以对相对人的身份作出剥夺或某种限制为内容的行政处罚。如吊销许可证、资质证、营业执照等。３、财产罚。是指以剥夺财产为内容的行政处罚，如罚款、没收违法所得、没收财产等。４、申诫罚。是指以告诫、批评为内容的行政处罚，如警告、通报批评等。５、行为罚。以要求行政相对人作出某种行为或不得作出某种行为为内容的行政处罚，如责令停止生产违法产品等。有时身份罚与行为罚有联系，如吊销工业产品生产许可证，实际上也是对行政相对人生产某种产品的禁止。但在行政相对人本没有生产许可证的情况下，则没有身份罚，只有行为罚。 根据行政处罚法第八条的规定，行政处罚的具体种类划分为：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或者吊销执照、行政拘留、法律行政法规规定的其他行政处罚。 责令改正究竟是不是行政处罚，要根据具体情况来判断。如责令改正可能造成相对人明显现实利益的损失或可预期利益的不能获得，则属于行政处罚，否则，不应认定是行政处罚。例如：责令停止生产无证产品，若企业只生产这一种产品，则无疑是责令停产停业，或企业还有其他产品生产，则也是一种责令部分停产停业，是一种行为罚。而责令停止销售无证产品不应认定是一种行政处罚，因为相对人完全可以不必增加成本，既可改为销售有证产品。 （二）行政处罚的特征： 1、行政处罚的主体实施行政处罚的权力来源是法律授权或符合法律规定条件的组织按法律规定获得委托。行政处罚的实施主体包括以下几类：行政机关、法律法规授权的其他组织或符合法律规定的条件并且受到委托的组织。 2、行政处罚的设定和实施都必须符合法律规定。根据行政处罚法第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，法律可以设定各种类型的行政处罚，行政法规可以设定除限制人身自由以外的各类行政处罚，当然包含剥夺人身自由，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。规章只能在法律、行政法规规定的行政处罚种类、范围、幅度内作出具体规定，尚未作出规定的，可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。行政处罚的实施机关、实施内容、实施的程序和方式都必须符合法律规定。 ３、行政处罚具有优先性和公定力。行政处罚和其他行政行为一样，具有优先性和公定力，即行政处罚一旦作出，在被确认为违法之前，即推定为合法。以人们的日常观念来判断，相对人一旦被处以行政处罚，人们即认为其存在违法行为。因为具备这一特点，行政主体在作出行政处罚时，应当特别慎重，因为行政处罚如果违法，特别是认定事实错误，对没有违法行为的人给予行政处罚或对较轻违法行为给予较重的行政处罚，那么给相对人造成的损害可能是不可估量的。 二、行政处罚法的概念、特征和行政处罚的基本原则 （一）行政处罚法的概念 行政处罚法是规定行政处罚的实施主体实施行政处罚程序的法律规范。广义上的行政处罚法包含一切以此为内容的法律规范，狭义上的行政处罚法仅指中华人民共和国行政处罚法。 （二）行政处罚法的特征 1、行政处罚法是基本法。行政处罚法是1996年3月17日第八届全国人民代表大会通过，自1996年10月1日开始施行的，规定我国行政管理活动中的行政处罚的基本内容，效力低于宪法，不仅高于行政法规、地方性法规和地方人民政府规章、部门规章，而且其他一般法律在设定行政处罚时，也必须遵守行政处罚法的规定。 2、行政处罚法是程序法。规定行政处罚的设定和行政机关实施行政处罚的基本程序。行政机关实施行政处罚，必须遵守行政处罚法的规定，否则行政处罚无效。 （三）行政处罚的基本原则 １、法定原则。即：行政处罚的设定和实施必须符合法律规定。没有法律规定作为依据，不得实施行政处罚。类推原则是被禁止的。行政处罚法第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。法定原则要求：法无明文规定不处罚；无法律规定的行政处罚权力的机关不得实施行政处罚；行政处罚的程序必须合法。例如：生产、销售未经强制性产品认证的产品的，未售出产品如何处理，如不没收，继续销售怎么办？但是法律没有规定没收，所以不能决定予以没收。 2、公正、公开原则。公正原则是指对违法行为人作出的处罚应当与行为人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。需要指出的是，社会危害程度即包括已经造成的社会危害的严重程度，也包括可能造成的社会危害的程度。因为在违法行为的特征里面，其中一点是社会危害性，而不仅是造成了现实的社会危