对十八届四中全会《决定》中深化行政执法体制改革内容的解读.docVIP

对十八届四中全会《决定》中深化行政执法体制改革内容的解读 　　摘 要： 深化行政执法体制改革是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要内容。针对行政执法领域中出现的执法无力、执法腐败等突出问题，必须严格落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的相关重要部署，完善行政执法管理体系，加强重点领域的综合执法力度，改革城管执法体制;强化行政执法人员管理制度，提升综合素质;健全行政执法与刑事司法衔接机制。 　　关键词： 行政执法体制;改革;综合执法;资格认证;收支两条线 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2015.03.09 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）中关于“深入推进依法行政，加快建设法治政府”[1]35的重大部署，是法律的生命力和权威能够实现的基本保障。因为“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序”[2]。其中，“深化行政执法体制改革”[1]，则是当前最现实、最急迫的重点工作。针对行政执法领域中出现的执法无力、执法腐败等突出问题，习近平同志在《决定》的有关说明中，使用了“老百姓深恶痛绝”的严厉措辞，指出“必须下大力气解决”[1]86，足见行政执法体制改革的紧迫性。 　　一、 推进综合执法，完善行政执法管理体系 　　1.加强重点领域的综合执法力度 　　“行政执法是各级政府的经常性工作，直接涉及人民群众和企业、社会机构的利益。”[3]1《决定》提出“重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法”[1]37。 　　这是因为，一方面，这些领域的行政执法，与人民群众的日常生活息息相关，直接关乎政府的公众形象，直接影响党群关系、干群关系的和谐，直接关系到社会的和谐稳定;另一方面，随着经济社会的不断发展，行政管理的任务和范围日益繁重，客观上造成当前我国行政执法体制的复杂性，职能交叉重叠与责权模糊不清的现象并存，领导体制也呈现垂直型、双重型、指导型等多样性，一个领域的行政执法往往需要动员多部门、跨区域的协调合作才能够较好地完成，现实中容易受到各种因素的制约。 　　为此，《决定》提出要“根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量”[1]37。变多头监管为综合执法，引导各部门加强协作，加强重点领域的综合执法力度，不断提升执法水平、执法效率，这样才能有效地维护人民群众的合法权益，保障社会的和谐稳定，为经济的科学发展营造良好的运行环境。 　　2.改革城市管理行政执法体制 　　城市管理行政执法部门（下文简称“城管”）承担着规范、维护和治理城市公共秩序的重任。目前，暴力抗法和野蛮执法事件时有发生，社会舆论反应强烈。城管人员的工作压力和艰辛易被忽视，而其公众形象则往往被负面化。 　　随着我国城镇化水平的提高，城市的规模、人口不断扩大，社会环境、利益关系日益复杂，然而城市管理和行政执法水平却没有及时跟进。城管执法任务日趋繁重，而相关法律法规建设的滞后和不完善，造成城管所拥有的行政处罚权和行政强制权界定不清、力度不足、范围有限，执法难度日益加大，矛盾冲突易发多发。同时，行政执法的机构设置繁多、各自为政、缺乏协调，有利可图的领域各方争相介入执法，复杂棘手的就相互推诿。城管的机构性质、队伍素质、编制待遇、工作条件还存在诸多亟待解决的现实问题。这些都是造成野蛮执法和暴力抗法事件恶性循环的重要原因。另外，值得一提的是，在行政管理和行政执法体制中，城市管理是唯一没有中央相关部委分管的领域。 　　针对这种情况，《决定》中指出要“理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”[1]37。人民城市人民建，人民城市人民管。必须贯彻落实《决定》的相关精神，改革城市管理执法体制，从根本上解决多头执法的问题，探索树立一种“大城管”的综合治理理念和模式，推动城市管理的科学化、法治化，实现“城市，让生活更美好”的共同心愿。 　　二、强化行政执法人员管理制度，提升综合素质 　　1.严格实行行政执法人员的资格认证 　　近几年来，在行政执法领域中出现了一种特别的所谓“临时工现象”。当行政机关在行政管理和行政执法过程中出现失职、渎职等行为造成责任事故时，就抛出几个“临时工”充当挡箭牌和替罪羊，平息社会舆论，逃避问责，这俨然成为行政部门危机公关的通用模式。这也表明，针对行政执法人员的资格认证、法律意识、政策水平、综合素质、岗位设置、编制待遇等一系列工作亟待理顺和强化。 　　行政执法人员处于依法行政、建设法治政