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《公共安全管理学原理》课堂设计方案 第五讲 公共安全管理流程 吴晓涛 授课班级：安管10-1、安管10-2 授课方式：板书 授课时间：6学时 核心问题： 公共安全管理流程（或阶段）的核心任务及流程优化。 授课时间： 2012年5月23日上午第二大节 授课地点：2号教学楼2209 ——课程导入—— 第一，美国人如何编制EOP？——考察学生是否阅读教材P51-56 第二，应急预案编制（应急规划）的基本原则？——考察是否预习P197-201 第三，5分钟快速阅读课《课题讨论材料6》，简要讨论分析。 一、流程（Process）：涵义、属性和类型 1.1 流程的涵义 什么是流程？？？——建议学生思考，写到笔记本上，讨论 流程（Process）可理解为过程，业务流程可理解为业务活动过程。 关于流程有诸多解释： （1）《朗文当代英文词典》（第4版）：流程是一系列相关的、有内在联系的活动或事件； （2）Michael Hammer:流程是指把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的一系列活动的集合； （3）Thomas H.Davenport and James E.Short :流程是为达到某一具体的输出而进行的一系列逻辑相关、结构化、可测量的活动集合。它接收某一输入，经处理后产生的输出对接受者来说更有效——“流程具有一个起点和一个终点，流程具有明确的输入和输出”； （4）David A .Garvin: 流程的本质是做事情的方法； （5）Eugene H.Melan: 从操作的观点看，流程是一组密切联系、相互作用的活动，每一项活动都有内容明确的输入和输出，都有定义明确的开始和结束； （6）ISO9000：流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动； 总体而言，可以将“流程”看作为完成某一目标或任务而进行的一系列有序的、逻辑相关的活动集合。 1.2 流程的功能属性 （一）目的性和有序性——本质属性 为实现既定目标的管理活动，需要实施一系列相互关联的行为。 “相互关联”表现在时间顺序、空间结构和功能行为方面。 （二）系统性和整体性——对象范围 流程包括组织所有的各项活动，是一个综合的有序系统，跨越部门和地域。 以活动过程为中心，需要充分整合不同部门和岗位的资源，节约成本，提高效率。 （三）柔性和开放性——外部环境适应性 组织的业务流程处在不断的变化中——组织的外部环境变化、组织体系变化、组织机构变化等，使得组织的业务流程必然随之变化。所以，流程需要具有柔性、弹性和开放性。 所以，在流程设计和再造的过程中，需要建立基于柔性和变革的管理模式，使得组织流程在保持必要的稳定性同时，也具有可持续改进的特征。 1.3 流程的类型 表1 流程的类型 分类标准 流程分类 基本内容 活动价值 核心流程 （关键流程） 为组织创造利益的关键性业务流程 辅助流程 （辅助流程） 为核心流程直接服务的辅助性业务流程 管理流程 为核心流程和辅助流程提供管理支持的流程 活动形态 单向流程 从开始到结束只有单一方向及单一路径 树状流程 相互独立的并联活动在各个路径终点结束 单步骤往返流程 从本部门传到第二个部门再传回本部门 汇集流程 从不同的起点开始最后回到共同的结束点 循环流程 从起点到终点结束时又回到起点重新循环执行 结构层次 一级流程 （总体流程） 侧重如何对组织活动进行分类，规定了组织管理活动的阶段划分及各阶段间的相互关系。 二级流程 （局部流程） 针对组织活动的具体过程，反映出各管理阶段和重要环节间的相互关系。 三级流程 （细部流程） 针对组织活动具体过程的具体实现步骤，反映出各管理环节中业务活动间相互关系和流转过程。 二、公共安全管理的基本流程 2.1 国内外关于公共安全管理（应急管理）阶段的不同划分方法 （1）最常见的三阶段模型 事前 事中 事后 （2）Steven Fink(1986): 应急管理四阶段模型 一是征兆期（Prodromal）：征兆显示有潜在的紧急事件可能发生； 二是发作期（Breakout）：具有危害性的事件发生并引发紧急情况； 三是延续期（Chronic）：紧急事件的影响持续扩散，决策者努力控制事态； 四是痊愈期（Resolution）：紧急事件已完全得到解决。 （3）Ian I.Mitroff(1994): 应急管理五阶段模型 一是信号侦测：识别新的紧急事件发生的警示信号并采取预防措施； 二是探测和预防：决策者搜索已知的风险因素并尽力减少潜在损害； 三是控制损害：决策者努力使紧急事件不影响组织运作的其他部分或外部环境； 四是恢复阶段：尽快让组织运作正常； 五是学习阶段：组织成员回顾和审视所采取的应急管理措施，并整理使之成为今后的运作基础。 （4）Robert Heath(1998)