《美国绩效预算.docxVIP

美国绩效预算发展及其经验一、美国绩效预算的起源与发展绩效预算起源于20世纪30年代美国田纳西河流域工程管理局的创新。它作为政府管理的一种方式，最早在1949年正式出现于美国。二战后，当时预算简单的分类方法已经不能满足复杂的公共预算管理需要，管理实践要求新的预算形式来提高公共部门的绩效。胡佛委员会建议：政府的预算进程需要改善，新的预算进程应该着重于怎样帮助政府实现公共目标，而不是简单地进行支出分类。由此美国便在世界上首次大规模采用绩效预算编制方法，强调预算投入与产出的关系，政府通过公共产品和服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。1951年，美国政府通过预算账户、叙述式计划与业绩报表将计划和活动清单纳入预算，但由于技术等多方面因素影响，美国政府很快就放弃了绩效预算编制方法，最终这次改革宣告失败。尽管如此，20世纪60年代以后，美国以及英国、法国、瑞典、印度等国家，甚至联合国系统内部也实行过类似的预算组织形式，绩效预算实践探索仍在延续。20世纪60年代美国编制的“规划——项目预算”， 最早于1961年在美国国防部得到采用，于1965年在全国推行，其间制定了一系列规则，后又因缺乏技术支撑和国会支持，于1971年停止使用。1993年，美国国会通过《政府绩效与成果法案》(GPRA)，使得绩效预算改革进入了一个新的阶段。在经过1994年和1996 年试点后，1997～1999年，GPRA进入全面推广阶段，在此基础上克林顿于2000年提出了包含绩效预算在内的政府改革“总统管理议程”，美国白宫管理与预算局(OMB)于2002年推出项目评估比率工具(PART)，试图系统、连续、透明地评价支出项目，用于预算分析和决策。在2004年的美国联邦预算中，OMB选择20%的支出项目进行PART评估。PART使绩效与预算的联系更紧密、更清晰，新绩效预算由此真正建立。绩效预算的建立，提高了政府工作效率，使美国政府从1998年开始结束长达近40年的预算赤字历史，连续实现财政盈余。自绩效预算产生以来，在不同时期不同地区，被诠释为不同的形态，项目预算、项目规划预算、产出预算、绩效预算等概念常常在文献上被交互使用，极易引起混淆。在我国，“绩效预算”、“支出绩效”、“预算绩效”、“支出评价”的出现频率极高，也极易产生混淆。绩效预算是以一种结果为导向的预算体制，是一个预算大系统，预算绩效和支出评价是此系统中的一个部分，而支出绩效是财政支出的绩效化。这里要特别提到的是，现在人们大力提倡的绩效预算，更多的是指从20世纪90年代开始被广泛应用的“新绩效预算”。新绩效预算优势特征明显，它继承了效率导向的一系列预算改革的成果和所有发展，更加强调支出责任，汲取了以前预算改革的一些有价值的成分，包含了早期绩效预算的绩效测量、计划——项目预算的功能分类、目标管理的目标协商、零基预算的目标排序等。二、美国绩效预算制度内容美国联邦政府绩效预算的编制过程有两个阶段：先由行政部门编制并向国会提交预算，再由国会审批预算。美国的预算编制过程基本上和立法过程类似，程序非常严格。其主要程序和框架为：①确定战略性计划任务阶段。战略性计划必须包括一个任务综合性说明、一般目的和目标的描述及其实现手段、对影响一般目的和目标实现的主要因素的解释、使用的项目评估的描述和未来评估的计划。战略性计划为后续计划提供了框架基础。在制定计划的过程中，要求部门与国会商量，取得并慎重考虑那些可能影响该计划的相关者和顾客的意见与建议。绝大部分部门还要把其战略性计划公布在它们的网站上。②制定绩效计划阶段。在总统预算的准备工作过程中，要求各政府部门提供以广泛的战略性计划为基础的具体的和年度的细化内容，即绩效计划。绩效计划必须包括该财政年度的绩效目标和指标，说明用于满足上述目标的程序、技术、人力、资金或其他资源，描述绩效结果是如何核对和核实确认的。需要指出的是，绩效计划是与部门预算紧密联系在一起的，也就是说绩效目标必须以能够满足目标要求的资金分配为基础。绩效目标和指标应该尽量以客观、量化的方式来表达，尽管政府部门可能会用一种变化的形式如以最低限度的实际项目而不是成功项目的标准来说明，但是它必须是一个精确的和独立的判定。这些目标应该尽可能地用“结果”来反映，并用“产出”来说明。换句话说，各政府部门应该侧重于提供实际成绩，提供有用信息和具体结果。③在每个预算年度结束时，各政府部门均要提交年度绩效报告。在这个报告中，各部门必须认真审视以前年度的项目完成情况，总结取得绩效目标过程中的成功经验和失败教训，并根据上一年度成功或失败的情况估计本年度绩效计划的执行前景，提供对未能实现目标的原因解释及以前年度完成项目的评估总结。三、美国绩效预算实施的成效美国推行绩效预算以来，尤其是克林顿政府时期取得了很大的成效，财政由大幅度的赤字变为了盈余，