《浅谈县级人防事业融合发展探索之路.docVIP

浅谈县级人防事业融合发展探索之路 王立明 钱 源 第六次全国人民防空会议明确提出，要积极推进人民防空建设融入经济社会发展体系。这是时代赋予我们的崭新课题，是新形势下人防建设可持续发展的必由之路。县级人防是整个国家人防建设的重要基础，但由于县域经济发展水平普遍相对落后，县级人防机构成立晚，工作开展晚，各方面基础差，不论是建设广度还是发展深度都相对薄弱，对于更好地完成“融合发展”这个新课题，自然会有相当大的难点和阻力。本文结合黄梅县人防建设实际情况，就县级人防事业融合发展谈几点认识。 融合发展，思想意识是前提。 融合式发展既是人防工作的当前要务，更是长远大计。面对新形势、新要求，如何走出一条融得进、融得紧、融得好的人防建设新路子？笔者认为，思想意识上的融合是前提。当前，尽管每年很多县级人防部门都将人防法律法规的宣传作为最重要也是最先开展的工作下大力气实施，但由于大部分县级人防单位成立和工作开展时间不长，相对于一些起步较早的部门尚很年轻，人员配置相对较少，有些职能科室甚至还未配齐。同时人防工作又不是县级政府中心工作，经济效益、社会效益和战备效益短期内很难体现出来，大部分政府单位和事业单位对人民防空尽管有所了解，但很多普通老百姓依旧很难说清楚人防单位究竟是做什么的，有什么用的，从而导致支持人防、关心人防、建设人防的舆论氛围不够浓。另一方面，受县域经济发展在较长时间处于相对缓慢的影响，投资建设主体认为人防工程投资大、造价高，建成后又很难在较短的时间内实现较好的经济效益，而且大部分县级城市投资建设主体履行人防义务还是以缴纳易地建设费为主导，致使人们认为人防执法就是收取人防易地建设费，收取人防易地建设费就是人防执法，违背了人民防空法“以建为主，以收促建”的原则。第三，由于人民防空是一个新事物，人们对其重要性很难认识，尤其是处在和平时期，以黄梅县所处的中部地区为例，人们普遍错误认为，现代战争主要打击目标是大中城市和沿海、沿边地区，靠近中部地区的小县城不在打击范围内；同时中部地区自然灾害爆发频率和强度都很小，广大群众甚至投资建设主体对人防工程的作用很容易忽视，很难作到统筹规划、同步建设，使得城区人防工程建设普遍偏少，人均人防工程面积占有量大大少于《人民防空法》的要求。此外，人防工程建成后，其开发利用大多做为车库和库房等，很难真正走进大众生活，让人们认识其作用和功能；受经费影响，也很难阶段性地大规模组织群众、学生进行疏散演练、人防工程参观等活动等等，都影响到人们对人防建设的了解。一系列因素造成社会上对人防工作的重视程度不高、人防意识不强。甚至是有些县级城市人防部门自身就有一种“畏短”的情绪，认为自己所在部门是“小、散、远” 单位，工作上不求“过得好”，只求“过得去”，干部职工主动谋发展意识不强，开拓求创新能力不高，产生了安于现状的思想，工作中缺少激情和创新意识。 为此，县级人防部门必须要时刻保持清醒头脑，认清形势，积极应对，牢固树立抢抓机遇、积极融合的思想观念，真正做到不因和平景象而麻痹，不因体制现实而退却，不因当前成绩而骄傲，不因临时困难而气馁，打牢人防事业融合发展的坚实思想基础。同时，要充分利用人防现有资源，采取多种有效形式，做好面向各级领导、服务对象和广大群众的宣传工作。近几年来，黄梅县人防办想点子、找方法，广泛开动头脑，坚持“影响大，投入少，效果好”的原则，在坚持为领导和相关职能部门征订《中国人民防空》杂志、利用防空警报试鸣日向群众赠送《人民防空宣传手册》的基础上，先后冠名并组队参加了全县职工羽毛球、篮球、拔河比赛；组织了老干部运动会和人防知识竞赛；编印了《黄梅县公众防空防灾应急知识手册》并请县政府主要领导为该书做序，向相关单位和群众进行了发放；将设置在闹市区和重要单位的防空警报器全部实现了整点报时功能等等。通过一系列扎实有效的宣传工作，全社会人防意识得到强化，理解人防、支持人防、参与人防的自觉性不断增强，人防观念深得人心。 融合发展，机构体制是基础。 当前，县级人防部门人员普遍不多，大的有十几人，但大多只有三五人，真正开展工作起来，往往人手不够；机构体制没有统一标准，单位性质上，有的是行政单位，有的是事业单位；机构设立上，有单设机构的，也有挂靠在其他单位的，还有合署办公的；职能股室设置也是五花八门，人员编制复杂，既有公务员编制，又有参公编制，还有事业编制和临时编制，人员结构配置不合理，不少单位领导干部比普通工作人员还要多，诸多问题造成工作机制运行不畅，工作效率低下，严重影响了人防工作开展的积极性和延续性。以黄梅县人防办为例，单位性质为正科级行政单位，属县政府办内设机构，设秘书科、工程科两个职能科室，下设人防指挥信息保障中心和人防工程质量监督站两个二级事业单位。全办干部职工17人，除去单位领导和退休、“二线”人员，公务员编制干部只