《行政学文档摘要.docVIP

绪论 公共行政的内涵：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（主体 客体 运行：合法、有效） 公共行政的产生：三权分立体制、官僚制、工业化大生产 公共行政的功能: 管制、服务、维护、扶助功能 功能变化： 从消极走向积极 从直接走向间接 从集权走向分权 威尔逊： 《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生 古德诺：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离 “科学管理”之父：泰勒、法约尔（跳板原则：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则） 马克斯.韦伯：“组织理论”之父，官僚科层组织， 官僚模型：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点 行政学早期的“三杰”： 怀特《行政学导论》 魏劳毕《行政学原理》 费富纳《行政学》 行政组织 1行政组织的含义：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。 2德鲁克的目标管理（MBO）及其优点和其他管理的区别？ 目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。 优点： 目标管理是以人为中心的管理方法，它维护了人性的尊严，充分调动了组织中下属的积极性和创造性，同时也增进了领导和下属的关系，加强了组织内部的协调与合作，使整个组织过程具有整体性和严密性。 3行政组织的类型：中枢机关 职能机关 辅助机关 幕僚机关 派出机关 中枢机关：制定组织的总目标和长远规划，以及颁布大方针和政策，并对辖区内的重大问题进行统一指挥和领导。 职能机关：负责分管专业行政事务的执行机关，根据政务管理的需要，按照法定程序建立 辅助机关：参与决策与协调、处理纠纷、管理日常事物。 幕僚机关：专门为政府出谋划策和对政策方案提供论证的行政机关。基本职能是研究咨询、协调政策、参与决策和收集相关资料。 派出机关：检查并监督下级国家行政机关贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，向上一级行政机关汇报辖区内行政机关的情况。 管理幅度和层次的关系：在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系 4行政组织的体制 首长制与委员会制 集权制与分权制 完整制与分离制 层级制与职能制 矩阵制 中国是首长制 5矩阵制的含义： 矩阵结构的优点：加强了横向联系，克服了职能部门相互胶节、各自为政的现象，专业人员和专用设备能得到充分利用；具有较大的机动性，任务完成，组织即解体，人力、物力有较高的利用率；各种专业人员同在一个组织共同工作一段时期，完成同一任务，为了一个目标互相帮助，相互激发，思路开阔，相得益彰。 矩阵结构的缺点：成员不固定在一个位置，有临时观念，有时责任心不够强，人员受双重领导，出了问题，有时难以分清责任。 6非正式组织的含义：非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 非正式组织的形成因素：个人经历 个人兴趣爱好 个人价值观念 社交联系 共同利害关系 7非正式组织的类型： 1.垂直型、水平型、混合型。 2.积极型、中间型、消极型。 3.较稳定型、短暂型、游离型。 8非正式组织的积极作用和消极作用： 积极作用:1)可以调节、弥补正式组织的不足2）可以加强组织内部的意见沟通，使成员更加快捷、迅速地了解各种措施的意图3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，起到统一成员行为、安定组织的作用4）可以使组织成员遵从团体的文化价值观，进而影响和规范人的行为6）可以给组织成员以社会满足感7）可以改善组织气候，有助于组织的目标的实现，促进人的全面发展 消极作用：1）反对变革2）任务冲突3）传播谣言4）顺应控制 行政领导 含义： 1、广义上： 在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动； 2、狭义上： 国家行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的行政活动的总称 行政领导的活动要素 1.领导者 2.被领导者 3.群体目标 4.客观环境 行政领导权力的来源：1.传统型(世袭) （正式结构） 2.魅力型 （非正式结构） 3.法理型 （ 正式结构） 行政领导研究的历史轨