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规划科业务学习资料 一、增减挂钩 （一）开展增减挂钩工作的背景。 经济的高速发展，各项建设对土地需求的递增，国务院把保护18亿亩耕地定为“红线”，土地资源成为制约经济社会发展的瓶颈。为了缓解建设用地供需矛盾，推动新农村建设，促进经济社会可持续发展，国务院2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），该文件第二部分中明确指出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了落实28号文件，国土资源部专门下发了《关于印发关于规范城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发[2005]207号）》，形成了完整的挂钩政策，并开始在全国进行试点。2006年4月，国土资源部正式批准了天津、山东等5省、市开展第一批城乡建设用地增减挂钩试点工作。 （二）什么是增减挂钩？ 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇建设、农房居住区建设的地块（建新区），共同组成建新拆旧项目区，通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约、集约利用建设用地，城乡布局更加合理的目标。 （三）挂钩试点遵循的原则。 1.以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进城乡协调发展。 2.已挂钩周转指标安排建新