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张掖市保障性住宅小区物业管理调查报告 　　摘 要：保障性住房是党和政府高度重视的民生工程，而保障性住宅小区的物业管理却成为普遍关注和难以破解的问题。张掖市普通商品房住宅小区的物业管理相对滞后，保障性住房的物业管理更是处于基本空白的状态。这与张掖市全面推进城镇化建设、加快城乡一体化发展的战略构想是极不相适应的。因此，对张掖市保障性住宅小区的物业管理进行调查和研究迫在眉睫。 　　关键词：张掖市；保障性住宅小区；物业管理； 　　中图分类号：C931.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02 　　我国从 20 世纪 90 年代起就开始了保障性住房的建设，多年来推出了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等多种类型的保障性住房，为许多城市中低收入群众提供了适宜的居所，解决了他们的住房困难。然而，大规模保障性住房如果缺乏有效的管理，将产生一系列的社会问题，甚至成为社会冲突的根源。近年来，随着城乡一体化发展步伐的加快，张掖市保障性住房的建设规模空前扩大，保障性住宅小区的物业管理问题也逐步显现，亟待政府部门和社会各界去关注和解决。 　　一、国内外保障性住宅小区物业管理概况 　　“保障性住房”，顾名思义它属于民生工程，这就决定了对保障性住宅小区实施物业管理必须是非盈利性质的。然而，与普通商品房的业主一样，保障性住房的业主同样具有享受物业服务的权力。因此，保障性住房物业管理与生俱来就是一个矛盾的载体。21世纪以来，国内外关于保障性住宅小区物业管理的研究正逐步展开。首先，在保障性住宅小区物业管理企业的选聘上，美国约有 20%的中小型公寓实行业主自我管理。由全体业主大会选举出的业委会，代表全体业主委托物业管理公司管理物业。其次，由于保障性住宅小区物业管理的非盈利性质容易导致管理人员的频繁流动，这会降低住户对小区物业管理的满意度，因此，无论在国外还是国内，提到保障性住房的物业管理，90%的业主是不满意的。最后，在保障性住房物业管理的经营方面，我国有80%的物业管理企业承认保障性住房的物业管理是100%亏损的。同时，由于保障性住宅小区规模庞大，房屋产权差异大、居住人群复杂、未来保障性住宅小区的物业管理任务将比普通商品房小区更为艰巨。 　　二、张掖市保障性住宅小区物业管理现状 　　为了落实国家对房地产业的各项调控政策，解决城市特困户和中、低收入家庭的住房问题，2010年以来，张掖市保障性住房的建设已经大规模展开，尤其是围绕老城区以西方向（滨河新区、花儿村、胡家园子），以南方向（南关村、梁家墩镇、前进村、八一村）为主的大规模拆迁和修建正在进行。仅2014年，甘州区就建设466套公租房。这些保障性住宅小区的建成为张掖市住宅小区物业管理行业提供了一个巨大的市场。然而，由于受到经济发展的制约，张掖的物业管理行业一直处于萧条状态。普通商品房的物业管理尚且不景气，保障性住房的物业管理更是令人唏嘘。截止2014年12月，张掖市从事物业服务活动的企业仅有115家，其中，登记成立的物业服务企业有107家，外来入张登记备案的物业服务企业6家。具备二级资质的企业3家、三级资质企业102家、三级暂定资质企业10家。按地域划分的情况为：甘州城区85家（含外来5家），高台县城5家（含外来1家），临泽县城6家，山丹县城8家，民乐县城10家、肃南县城仅有1家。而张掖市六县区从事保障性住房物业管理的物业企业仅占上述物业企业总数的20%。就拿张掖市甘州区来说，城区以内的物业服务面积为782.67万平方米，物业服务覆盖率为70%，而宁和园、德和苑、安里闸棚户区等保障性住宅小区的物业管理覆盖率还不到50%。而在物业企业的运营方面，张掖市目前所有的住宅小区物业管理企业中95%的企业都在亏损，尤其是保障性住宅小区的物业管理更是亏损到了难以维持的境地。据笔者在临泽县一个保障性住宅小区（惠民小区）的“惠民物业管理有限公司”调研时所获得的资料显示，这家物业公司已经连续三年亏损的金额超过每年20万，物业管理人员的工资已经到了难以维持的地步。在问及如果继续这样亏损下去最终该如何“消化”累计的亏损金额时，经理和员工都感到无所适从，坦言只能期待政府来解决。其实，不仅是这一家保障性住宅小区的情况如此不堪，张掖市其余各县的保障性住宅小区物业管理企业都存在严重亏损的问题。总的来说，张掖市目前的保障性住宅小区物业管理不容乐观。 　　三、张掖市保障性住宅小区物业管理存在的问题及解决对策 　　问题一：保障性住宅小区物业管理的非盈利性质与物业企业运营、发展之间存在着矛盾众所周知，保障性住房是国家的惠民工程，带有社会福利性质，具有以服务性为主而非以盈利为目的等特征。因而，对保障性住宅小区的物业管理在收费标准和管理模式等方面，本应该与普通商品房的物业管理区