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当前权力治理中存在的问题与对策 　　 　　权力是一种特殊的资源和载体，腐败总是建立在权力的基础之上。法治反腐的核心是以法治权。深刻认识法治反腐工作中存在的问题与挑战，增强法权意识，善于运用法治思维、法治方式和法治机制规范权力，才能将反腐败斗争不断推向深入。 　　当前权力治理中存在的问题 　　腐败的本质是乱权、滥权，惩治腐败的关键是要治权。治权好比治病，治病必须先找准“病灶”，查实病因，而后对症动刀、下药。 　　法制体系存在“碎片化”现象，法权的基本遵循不坚实。国家“反腐败法”还在孕育之中，现有法条对公共财政、政府采购、教育卫生、工程建设等腐败易发多发领域刚性制约不够，法律的“主心骨”缺位，治权精度、威力稍显不足。而制度建设往往注重“前半截”，有的不配套，经不起推敲;有的单体性制度多，融入具体规章和权力运行全过程中的少;有的“量纪”细化不充分，造成刚性不刚、硬度不硬。由“法制”向“法治”的全面升级中，缺乏坚实的体系遵循。 　　权力运行存在“钻空子”现象，法权的运作机制不规范。权力交叉、边界含糊等问题依然存在，一个事涉及好几个管理部门，行政效率低。有的岗位权力过于集中，有些一把手不管人财物却实际操盘，中层干部“吃拿卡要”，打乱正常办事程序;有的执行政策伸缩性大、裁量自由、权幅过宽，导致同样行为出现不同的处理结果……种种“潜规则”使权力运行失信于民，危及社会稳定。 　　执纪执法存在“偏、软、过”现象，法权的刚性捍卫不给力。一些地方对腐败惩处力度偏软。有的认为出问题的干部是能人，曾经劳苦功高，出了问题能“保”则“保”;有的明知内部发生违法违纪行为，怕露丑怕担责，能捂就捂;有的对出问题的关系户，大事化小、小事化了，执行制度“缩杆走尺”，除发生严重问题不查处不行外，平常少有追究。这些现象导致乱权和滥权行为常发多发，失去了惩处应有的威慑力。 　　反腐主力存在“软掣肘”现象，法权的监控体系不成熟。有的党组织主体责任履行不到位，将自身应尽之责任交给纪检组织了事，相互缺乏沟通、互动和协作;有的地方纪检机关执纪执法或多或少制约于层级不对等、人情关系等困扰，不敢大胆履行监督职责;有监督机构的本领危机开始显现，对“以权谋私期权化、获利敛财间接化、对抗调查智能化”等新花样手足无措，事倍功半，收效甚微。 　　宣传教育存在“独角戏”现象，法权的警示作用不明显。对不同领域、不同层次的群体缺少针对性研究，往往定一个主题、拿一个方案，实行“一锅煮”，不管受众的口味，而且宣传教育方式方法机械教条，有些活动缺乏亲近感，走了过场、热闹一番，却无关痛痒。此外，群众身边有血有肉、令人信服的正面典型不多，示范的正能量不够;对处分人员的通报、剖析“挖”得不深，敬权、畏权、法权的警示性打了折。 　　治权既要“看西医”又要“开中药” 　　找准“病灶”，就要指点打点，切除坏掉的组织，还要从中医“理气”的角度进行调理，消炎杀菌、巩固效果、增强免疫，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的治权体系。 　　从完善法制入手，扎紧“控权”的法治笼子。法律和制度是法治反腐的基本遵循。约束条文不完善，就有覆盖不到的空白地带，就控不住权力。限权必须从宏观、中观和微观层面升级法制“版本”。加快反腐败法立法进程，以此为基础制定完善配套法、地方法及网络反腐等法律，形成较为完备的控权法律体系。梳理制度文件，对有漏洞、有争议、有抵触的及时清理规范;将长期证明有效的党内法规制度上升为法律，再添治权利剑;着眼于常、细、长，及时总结提炼查案、教育、监督等工作中的好做法，以标升本，固化机制。细化治权制度，配套落实措施办法，明晰“量纪”标准，解决“空吼、空转”问题，真正实现法治围墙全时、全程、全域在岗，让有贪心腐欲的领导干部“不能腐”。 　　从厘清边界入手，公开“确权”的法治清单。权力失去制约是腐败的根源。建立和发布权力清单制度，界定行政机关权力边界，既可源头防腐，又可让公众监督权力运行。敦促行政机关按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规为依据，编制权力来源、行使依据、行使主体、行使内容、运行流程、廉政风险点及防控措施等目录，确定形成详细的权力清单。对决策权、执行权、监督权科学分解，梳理出风险点和防控措施清单，形成彼此制约又相互协调的架构，全程对照清单用权，促使权力规范运行。 　　从刚化执行入手，彰显“滥权”的法治威慑。一项制度出台后执行不力，比没有这项制度更糟糕。法律和制度的威慑力体现在刚性执行上。让违纪违法付出高昂代价、教育他人“莫伸手”，是法治反腐的重要环节。坚持从严治党，必须坚持在法律和纪律面前人人平等，不管涉及谁，都严惩不贷、绝不姑息。排除干扰保持高压态势，坚决查办领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，徇私枉法，腐化堕落，失职渎职案件，