李光耀的新加坡治理模式.docVIP

李光耀的新加坡治理模式 　　现年91岁的新加坡开国之父、建国总理李光耀患上严重肺炎，于3月23日逝世。李光耀及其建立的“新加坡模式”是20世纪延续至今的热门话题，其一时间再次成了世界舆论关注的焦点。正如有媒体评论说，除了古巴的菲德尔?卡斯特罗，可能没几个国家像新加坡一样，在方方面面都受到某一个人的遗产的影响。 　　不过，从李光耀本人，到其建立的“新加坡模式”均产生了极大的争议。从正面看，李光耀不仅是一手带领新加坡走上独立之路的旗手与国父，还让新加坡将原本脏乱拥挤的弹丸岛国打造成为“亚洲四小龙”之一，从第三世界国家一跃成为第一世界强国，成为屈指可数、真正成功的后殖民国家。同时，李光耀在其任内推动了开发裕廊工业园区、创立公积金制度、成立廉政公署、进行教育改革等多项政策。新加坡可谓 21 世纪的城市榜样，没有荒废的土地和过剩的人口，其福利体系包括国民医疗保险和低成本的教育体制与欧洲颇为类似，创立了多民族和谐共生的国家，以及保持了一个稳定的政局;另外，新加坡政府的管理也高度透明、廉洁、公正，更被全世界所称许。正是李光耀的雄才大略，兢兢业业，新加坡已是亚洲最大的外汇和大宗商品交易中心，及正在追赶瑞士，试图成为全球第一大财富管理中心。这个曾自喻为“大海中的小虾”的新加坡，已超越其人口、面积的规模限制，获得了不可忽视的国际地位与影响力。因此，有人便认为，无论以任何标准而言，李光耀都是世界上罕见的杰出领袖。没有李光耀，就没有如今现代、整洁舒适、秩序井然、绿荫遍地的花园王国。 　　与此相对，批评人士则认为，半个多世纪以来，他一直是新加坡的全能领袖，担任了长达25年的新加坡总理，此后又在内阁担任了21年的国务资政而后成为“内阁资政”，继而其子李显龙，子承父业当上总理，其他几个子女也莫不担任要职，颇有封建“家天下”的感觉。同时，李光耀领导的人民行动党擅长并惯用通过法律程序迫使一些批评者破产，以退出政坛;甚至不惜使用诽谤罪起诉来搞倒政敌。另外，在新闻自由上有些年份甚至连海地、乌干达和柬埔寨等国也不如，新加坡在175个国家排行中长期排在130名靠后。新加坡政府更像大家长一样，对居民饮食、打扮、啥时候结婚、生多少小孩诸多私事，几乎是无所不在的管制与指导。而且，李光耀、吴作栋以及李显龙也都有强烈的家长作风。甚至，李光耀自己也毫不掩饰其本人是马基雅维利的忠实拥趸，他曾说过，“我们来决定什么是对的，别理会民众的看法”，这此显然与现代政治理念格格不入。 　　同样，李光耀一手打造并创立的“新加坡模式”，有人把这种模式视作“威权政治”、“专制主义”的成功典范，因为新加坡是个“一党独大”的国家，其严厉打压异见人士及反对党，对批评及舆论进行管制，与其他威权或独裁者没有什么根本区别;有人斥之为全盘西化的“香蕉共和国”，因新加坡仍存在着宪政框架，及威斯特敏斯特议会民主体制那一套。对此，关键在于我们如何正确认识和评价李光耀及其建立的“新加坡模式”。 　　首先，新加坡的精英政治是时势的必然。建国之初，新加坡不仅主权纠纷、高达12%的失业率、住宅短缺、土地与天然资源短缺，甚至连饮用水、填海的泥石都需要进口，还是被穆斯林的海洋包围的城邦国家，马来、印度、华人共处的多种族、多语言、多宗教交汇之地。当新加坡1965年成为马来西亚“弃土”时，如同汪洋里的舢舨、“失去躯壳的心脏”，不知何去何从！很明显，靠鲁莽、硬干并不能解决新加坡的问题，迎合多数选票、投东西方大国所好也不能实现新加坡的太平。在危机与忧患之中，没有国家精英集团的锐意进取、艰苦开拓，没有关键的领袖在决定性时刻力挽狂澜，这种国家多数是一蹶不振，陷入持久的动荡。人民群众创造历史，但在关键时刻却不能没有掌控时势的英雄来领导。从这点上说，李光耀是一位当之无愧、小国里的政治巨人，“20世纪21世纪亚洲的传奇人物”。 　　其次，打造廉洁、高效、能干的政府是新加坡模式成功的秘密。熟悉政治史的人都知道，随着社会分工加快，及政府职责的复杂化程度加深，扩大行政的职能，提高行政效率是必然趋势。从这个意义上说，当代国家间的竞争，就是政府间效能的竞争。因为一个服务于民的政府或执政党，不是一些人认为的司法，必须解决民众日常95%甚至更高的纠纷与难题，才能避免这个国家失序与混乱。不过，一个吃拿卡要的贪腐政府，是不可能有高效率的;一个贪腐政府更是不可能不折不扣地执行国家领袖的政策，那么精英政治的意义就不复存在了。特别是后发国家的经济发展多是政府主导型，若没有特别严格的制度设计与执行，紧紧抓住关键的少数人，更容易滋生腐败与不公，最后的结果也必然是其发展的不可持续。因此，李光耀担任总理后便制定了《防止贪污法》、《公务员纪律条例》、《贪污（利益充公）法令》等，并成立了由总理亲自领导的贪污调查局，使新加坡有了完整的法规和严格执法机构。与全球司法惯