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浅谈水利工程建设工程管理 　　摘要：水利工作中存在诸多问题，笔者针对存在的问题，提出针对性的解决办法，以保证水利工程建设管理工作健康及可持续发展。 　　关键词：水利工程；建设；管理 　　由于水利工程规模大、耗资多，因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费，严重影响农业生产。如何使水利工程更好地为农业增产服务，为社会创造更多的财富是我们必须面对的问题。 　　1.我国水利工程建设管理存在的具体问题 　　1.1水利工程建设管理中的权限与责任不明确 　　政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。 个别地区的水利工程在勘察、监理与设计方面均未提前举办招投标活动，而是直接以委托的方式与工程队签订协议书。导致某些工程项目为同一单位承担全部的勘察监理以及设计工作，相互之间缺少市场竞争，形成行业垄断，削弱了监管力度。 　　1.2 监理单位缺乏必要的重视 　　从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任，也就无从谈起。 　　1.3工程当中重复建设多，工程建设责任主体缺失 　　多方面的规划、实施造成了严重的规划无序，形成了管理无序、工程重复建设、管理的责任主体缺失的局面。特别对于工程完成后的管理与维护方面，对于最后的责任问题很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建设后的维护管理有着极为重要的作用。 　　1.4工程建设的实施难度大 　　小型水利工程主要为田间工程，其实施需要占用一部分土地，影响到农民的收入，然而小型农田水利工程的实施经费之中，占地补偿等费用大部分都是通过地方自筹资金来解决，所以使得实施项目的过程中，矛盾颇多。许多小型农田水利工程新建工程的建设进度缓慢，且原有工程年久失修。不完备的水利工程建设监督管理机制导致了建设进度极其缓慢乃至长期停滞，这极大的影响了正常的农业生产以及日常生活。 　　1.5工程管理不够专业，变更签单比较混淆 　　经过相应的调查并与建筑图纸对比发现在工程签单环节存在着相当多的问题。一些签单完全没有经过业主、监理单位的签字和盖章，还有一些签单存在相互矛盾的问题，部分签单同实物不能相符，一些签单没有原始数据，仅有结果数据等混乱现象。 　　2.加强水利工程管理的策略 　　2.1实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础 　　在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。 　　2.2规范招投标管理和合同管理程序，明确管理条件 　　国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确，评标报告和标候选择人从多方面综合考虑，选择程序更加正规。在管理的条件中，投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金，签订施工合同，项目法人也必须按标准预支款项，提交履约担保。 　　2.3严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度 　　按国家下达的通知要求，项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同，按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件，要及时办理设计变更审批手续，经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。 　　2.4加强对原材料、机械和人员的管理 　　由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏，因此，作为水利施工单位应该严把材料关，加