论新形势下以制度为先的反腐倡廉.docVIP

论新形势下以制度为先的反腐倡廉 　　【摘要】 新形势下的反腐倡廉，应加强对权力运行的制度建设，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，只有如此，才能真正有效遏制腐败现象的蔓延。 　　【关键词】 反腐倡廉；权力；制约；制度 　　党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，这“三清”对新时期党风廉政建设和反腐败工作也提出了更高的要求。面对新形势、新任务和新要求，我们要不断加强反腐倡廉制度建设，制度建设应该走在前列。 　　一、着力构建源头治理预防机制 　　打造科学的权力结构和运行机制，是反腐倡廉建设的基础性工程。应按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，抓好公共权力的科学配置，实现执政党和政府机关之间的科学分权，着力从根源上构建腐败预防机制。 　　（一）公开、透明是加强权力制约和监督的前提 　　我们要加强和完善权力公开透明运行和政府服务体系的立法建设。政府机关通过建立健全政务公开体系，完善行政裁量权、政务公开程序、廉政风险防控等相关政策规定，这样就为深化政务公开、权力公开透明运行的机制提供了强有力的法律保障。第一，在制度设定上，我们要从源头保证公权的公开透明。不断提高公开质量，不断制定政府信息公开的评价标准和程序，建立健全信息公开条例的相关配套制度。第二，要依照政府信息公开条例，及时准确的公开政府信息。比如对于各部门经费支出的情况，重大突发事件和人民群众关系的热点和焦点问题，要及时公布事情真相、通报进展情况，及类似事件的防范措施，从而形成一整套调查处理的方案，及时解决老百姓关心的问题。第三，要在加强和完善政府服务体系上下工夫。政府公开与政务服务要有机结合，逐步建立健全政务服务体系，充分发挥职能作用，规范服务中心的信息化建设、运行秩序、交易平台、资源整合等内容。 　　（二）防范和回避利益冲突是有效预防腐败的前瞻性策略 　　一要加快行政体制改革。政企和政社的权利职责要分清，落实好行政体系决策―执行―监督分权的过程，从而实现公共行政的公开化、法制化、民主化，不断推进民主法治建设的进程。二是要健全预防利益冲突的法律制度体系，加强法治建设的及时性和针对性，要借鉴国际社会通过立法的形式实现解决利益冲突的做法和经验，制定解决利益冲突的制度。三是要注重事前预防和引导，构建防止利益冲突的保障机制。落实好领导干部责任制，逐步推进官员财产申报工作，完善相关的兼职和回避制度，构建解决利益冲突的评价和奖惩体系。 　　（三）建立健全廉政文化建设和干部学习和教育的制度 　　一是要深入开展反腐倡廉教育活动。把为民务实清廉理论教育贯穿于领导干部的学风、思想作风、工作作风、生活作风的建设，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个方面。要把廉政教育列入党课内容和党校学习计划。二是要探索丰富多彩的反腐倡廉教育形式。坚持经常性教育与载体活动教育相结合，使党风廉政宣传教育贴近党员干部的思想、贴近工作实际。坚持开展宣传正面典型为重点的警示教育，筑牢党员干部遵守党纪国法的防线。坚持廉洁教育与廉政文化建设相结合，把廉洁教育和廉政文化渗透到干部日常培训教育和管理工作中去。三是完善反腐倡廉教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部教育的总体规划。健全由纪委、组织、宣传等职能部门和党校参与的反腐倡廉宣传教育工作机制，定期研究和部署反腐倡廉教育工作，形成“大宣教”工作格局。 　　二、着力构建权力运行的约束管理机制 　　（一）健全决策、执行与监督相互制约又相互协调的权力运行机制 　　一是要建立健全党内决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力运行机制。我们要通过健全完善各级党委工作机制，充分发挥党委会的作用。解决这个问题，关键点在于要在坚持集体领导的前提下，落实好个人分工负责制度，把公权关在制度的笼子里，防止在决策和执行过程中的某个领导或某一些人的独断专行。二是要建立健全各级党委决策权、人大决策权、政府执行权相互制约又相互协调的权力运行机制。要通过制度建设，将党委的决策权和人大决策权互相对接，使政府真正成为人大的执行机构，党委决策权与人大决策权以及人大决策权与政府执行权之间能够相互制约、相互协调。三是要健全政府内部各部门的决策权、执行权和监督权相互制约相互协调的权力运行机制。我们应积极探索决策权与执行权相对分开的改革方案，可以把执行性、服务性的相关机构和部门，从原来的政府部门中独立出来，从制度层面上对其权力进行重新界定，使决策与执行能够相互制约、相互协调。在地方政府机构方面，可以实行建立跨部门的政府决策制度以及相应的绩效制度，充分发挥内部的协调监管机制。 　　（二）鼓励社会公众力量参与权力制约和监督，提高权力运行科学性 　　一是要培育发达的市民社会，打通公众参