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创新集群发展的引导机制2013.12.30 10:38?来源：中国科学报 ????作者：万劲波赵兰香字号：【?大?中?小?】　　在金融危机影响下，各国间以产业集群为基础，以知识集群为支撑，以技术创新能力为核心的创新竞争角逐越来越激烈。随着传统生产要素报酬率下降和知识技术报酬率提高，知识和技术的创造、获取、组合、创新和转移扩散已成为产业创新发展的基础。无论是迎接产业技术革命浪潮，还是应对信息技术和服务外包趋势，传统产业集群和知识集群对创新环境的适应力较差问题已日益凸显，两类集群正向创新集群自然延伸并融合发展，将成为区域经济创新发展的重要引擎。　　产业集群、知识集群与创新集群的内涵实质　　（一）产业集群的内涵实质。产业集群最早由波特（1988）提出，是在某一特定领域内相互联系、在地理位置上集中的企业和机构的集合，包括上游供应商、下游销售商、互补产品生产商以及通过相关技能、技术或共同投入品联系起来的业内公司，还包括提供专业培训、教育、信息、研究与技术支持的政府和其他机构。实践证明，产业集群在强化专业分工、发挥协作配套效应、优化生产要素配置、降低成本等方面作用显著。集群内企业发展速度明显快于行业平均水平，在特定地域上的集聚形成了产业分工合作统一体，衍生企业的成长速度更快，反过来进一步促进集群发展壮大。　　（二）知识集群的内涵实质。知识集群相关研究远少于产业集群研究。知识集群是以知识生产为导向的组织集聚，如高校、研究机构、智囊团和知识密集型企业，实质是由有知识的行为者构成的创新网络。日本对知识集群和产业集群有明确区分，第2期《日本科学技术基本计划》（2001）将知识集群定义为，“在区域发展政策指引下，以地方上有独自研究选题和发展潜力的公共研究机构为核心、区域内外企业参与组成的技术创新体系”。这一定义强调了“知识供给端”，将知识集群视为以公共研究机构为核心的技术创新体系，目的是加速技术转移，推动知识集群向创新集群发展，实现科技与经济结合。美国州长联盟竞争力委员会（2007）将“知识集群”定义为：“一群相互关联的创新性厂商间的专业化网络，其竞争优势来自于当地经济主体之间关于高度专业化的技术、工艺和市场等知识的累积、嵌入和引进。”这一定义强调了“知识需求端”，将知识集群视为经济主体间高度专业化的知识网络，目的是利用大学和研究机构的力量来提升厂商创新力，实现经济与科技结合。　　（三）创新集群的内涵实质。OECD（2001）将创新集群视为简化的国家创新系统，由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介组织等构成，通过产业链、价值链和知识链形成各种联盟或合作，以集聚经济和大量知识溢出为特征的技术经济网络。创新主体、创新资源、创新载体、创新环境等创新要素是区域创新发展的基础支撑。世界上领先的创新集群在人才、技术、资金、信息等高端要素之间建立起紧密而复杂的联系，其复杂开放网络结构表明创新集群在科学、技术与创新及区域生产体系上的联结比传统集群、科技园区和产业开发区更加紧密。创新集群成长壮大后就演化为创新经济，当创新经济在一国经济结构中占主导地位时，这个国家就是创新型国家。　　政府引导创新集群发展面临的基本国情　　经过长时期高速经济增长, 我国经济总量、研发投入总量、科技论文数量和发明专利申请量等指标相继跃居世界第二甚至第一。但不容忽视的是，传统经济增长方式已越来越难以持续，同时国际地位的提升也带来了更严峻的创新竞争和挑战。政府如何引导知识集群和产业集群协同发展，已成为培育创新经济的关键。　　（一）我国科技创新主要力量集中在知识集群之中。基础研究和应用研究主要集中于大学和政府科研机构。2011年，从基础研究和应用研究的RD人员全时当量构成来看，大学占51.10%，政府科研机构占29.85%；从基础研究和应用研究的RD经费支出构成来看，大学占41.60%，政府科研机构占40.09%。企业科研实力和创新能力相对较弱。多数企业没有独立研发部门。2011年，有RD活动的工业企业占规模以上工业企业11.5%，其中，开展RD活动的大中型企业仅占全部大中型工业企业的30.5%。　　三大创新主体之间的创新联系依然比较薄弱。政府研究机构项目经费是高校的2.9倍，较少流向企业；从与企业合作的经费来看，高校是研究机构的1.8倍；从企业外委项目经费看，高校是研究机构的6.3倍。说明企业与高校的创新联系相对于研究机构更为密切。这与欧美相关创新调查结果类似，说明公私创新合作特别是政府研究机构与企业合作在各国都存在或多或少的机制障碍。　　（二）我国产业集群发展面临迫切的转型升级需求。从研发投入总量结构看，企业无疑是投入主体，但深入分析，企业研发活动并不活跃且投入强度普遍较低。2011年，有RD活动的工业企业RD投入强度仅为0.71%。大中型企业RD经费投入强度仅0.96%，远低于发达国家