《美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例.docVIP

?　　主题： “美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例” 主讲嘉宾：高新军 （中央编译局比较政治与经济研究中心研究员） 时间：2009年9月5日(周六) 15：00-17：00 地点：中国政法大学(蓟门校区)图书馆学术报告厅 ） 主办：中国政法大学法学院 承办：腾讯评论 主持人：杨子云 主持人：今天我们请来了中央编译局的研究员高新军老师，高老师要为我们讲的是“美国大城市的管理与监督，以纽约为例”。一看到这个标题，我就不由自主地想起雅各布斯的一本书《美国大城市的生与死》，纽约这个城市可以说集中了我们建筑文明的丑恶和美好。进入纽约的地铁，你会发现它的地铁黑暗而窄小，但当你想起它是建筑于100多年以前，就会觉得很了不起。在纽约的下曼哈顿地区，即华尔街一带，满眼都是高楼，让人窒息；但是在格林威治村，住宿楼和街区花园交错，很适合居住和生活，我所想到的，和高老师今天要讲的不一样，高老师要讲的美国大城市的管理与监督，有请高老师。 高新军：谢谢大家！应该说，美国大城市的管理与监督，是我长久以来研究的一个课题。我最早关注地方政府的治理，是从国内开始的。随着我在国内研究发展以后，从1997年开始，十多年前我开始关注美国的地方治理问题。正好，我也有这么几次机会到美国的哈佛大学做访问学者，后来又不断有机会到美国做实地的调查。这样，我他的城市管理与监督有一些看法。 这次讲美国大城市管理与监督是以纽约市为案例，实际上它牵扯到美国的历史和现实。所以，有很多的情况和我们国家一比，就是说还是值得学习和借鉴。中国城市的管理权力是高度集中的。我们都知道美国地方政府的组织形式大多数以自治的形式出现的。如果说在美国也有这么一个权力比较集中的管理模式，他们是怎么管理的，他们是怎么监督的，可能对我们来说有一些借鉴。 我今天主要给大家讲五方面的问题。 一、 纽约市实行的是“强市长”的管理模式。 二、纽约市市政管理的制度创新。 三、美国大城市的公共预算改革创造了民主、公正、透明的地方政府，“预算民主”成为了规范政府行为的突破口。 四、代表大城市各阶层利益的民间组织，既是民众参与公共事务的渠道，也为民众发挥自己的作用提供了活动平台。 五、美国传媒的“掘粪”传统，促进了信息的公开透明，增强了社会的监督力量 一，纽约市实行的是“强市长”型的管理 美国实行的是三级政府体制：联邦政府、州政府、地方政府。所以，在地方一级，差异是巨大的。我们既可以看到像纽约这样的特大城市的地方政府，也可以看到只有几千居民的地方政府。所以，在“地方议会”式管理模式下，这就产生了“强市长”型政府和“弱市长” 型政府。 所谓强弱区分，我给大家罗列了几条差别： 第一个差别是在城市的规模上，“强市长”模式的城市人口规模一般都在几百万之上，比如纽约市。二是体现在市长的权力上。市长由市民直选产生，权力来源于选民的授予，市长一般是职业的政治家，在这个城市里拥有与美国总统在全国一样的权力，这是一个自上而下的集权管理的模式。美国历史上，从特大城市的市长，进而当上州长，后又当上美国总统的政治家也已经不是一个、两个。20世纪的老罗斯福总统就是这样“政治上进步的”。 三是城市财政资金的运作上。在这些大城市，市财政运作的资金动辄就是几十亿或者上百亿美元，其在一个地区、州、甚至全国都有举足轻重的作用。 纽约市显然是符合强市长型的特征的。 2007年统计的纽约市人口810万，它下属曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、皇后、斯坦顿岛5个大区。这个区，英文叫Borough。这个词是从英国翻译过来的。除了大区以外，现在还有59个社区。人口从3.5万到20万不等。有街道339个。纽约市具有市、区、社区、街道四级治理机构，这和波士顿等其他城市的自治型管理不太一样。它2008年财政收入大概是624.3亿美元，这是什么概念，约等于4276亿元人民币。就是他的财政收入至少跟北京市差距不太大的。但是，北京市人口比较多，北京是1300万。 （PPT图表）这张图是 纽约市2004年到2008年的财政收入，分为三个部分，第一个是纽约本市的收入，主要是房产税、消费税和本地的所得税。第二部分是纽约州对纽约市的转移支付，尤其对教育的转移支付。我们看到相当多的转移支付，占到纽约本市收入的近三分之一了。然后就是联邦政府的转移支付，这一块比较少。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员，组成纽约市议会。其中：曼哈顿区10名，有42个街道；布鲁克林区16名，有80个街道；布朗克斯区8名，有74个街道；皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56个街道。 每一个选区都设有选区理事会，由50名代表组成。这个代表有特点，是没有工资的，任期两年，这个是老百姓选出来的。每年改选一半，可以连选连任，所有的纽约市市议员都是纽约市社区理事会的当然成员。 纽约市政府的组织形