《转变林业经济增长方式发展生态主导型产业.doc31.docVIP

转变林业经济增长方式 发展生态主导型产业 统计局 伊春市是全国首个森工资源型经济转型试点城市。自2005年5月试点启动以来，主动调减木材产量，积极保护森林资源，大力发展接续产业，初步摸索出一条在保护中发展，在发展中保护的可持续发展之路。在这样一个传统林业向现代林业演变、转型的大背景、大趋势下，今年初市委、市政府做出了在全市林区全面停止主伐的决定，及此，我市经济社会将如何发展？我市林业产业将如何生存，职工往哪里去，资金从哪里来？带着这些问题，结合伊春实际，我们做了如下分析和探讨。 一、我市经济所处的背景、现状和面临的问题 伊春市素有“红松故乡”、“祖国林都”的美誉之称。自1948年开发建设以来，共为国家生产木材2.4亿立方米，累计上缴利税、育林基金近60亿元。但由于开发初、中期奉行的一直是以木材生产为主的林业发展方针，林业管理长期实行带有浓重计划经济色彩的单一国有国营封闭体制，产业发展是“独木支撑”、“一枝独秀”，经济是一种高度依赖于林木资源的经济，多种加工业绝大多数依托木材生存。产业结构比较单一，区域间产业结构趋同，经济增长的基础比较脆弱。由于受计划经济和资源状况影响，地区经济结构趋同，主导产业不突出，区位优势不明显，没有形成各具特色的产业结构。2001年，木材采运、木材加工、家具制造和造纸业增加值占工业增加值的比重为73.8%，占全市GDP的比重为31.9%。  由于长期超负荷采伐，在上世纪80年代中期以后就逐步陷入了资源危机、经济困难的境地，可采森林资源枯竭，森林生态功能减弱，资源性、体制性、结构性、社会性等“四大矛盾”日益凸显，经济与社会可持续发展面临着诸多困难和压力。为了保住资源和生态，实施天然林资源保护工程，主动调减木材产量，同时加快封山育林、资源管护等工作的力度。2005年5月17日伊春被国家批准作为全国唯一一个林业资源型经济转型试点城市。有效解决了长期积淀形成的资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，全面实施“生态立市”、“工业兴市”两大战略，走出了一条生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路。今年林区又全面实施了停止主伐措施。调减木材产量，直接影响木材生产产业，也势必影响到后续产业发展，还将造成大批职工下岗和重新安置问题，相应行政管理费用和政社性支出也面临巨大缺口等。这个因林而生、因林而建、因林而兴、60多年来一直“以木为生”的城市，摒弃了传统发展模式，开启了“破冰之旅”。但由此也带来了如下亟待解决的问题。 问题一、经济发展步入低谷，森工企业收入减少。今年全面停止主伐100万立方米，停伐后对经济造成“阵痛”的影响不可低估，按2010年的价格计算，将直接减少林业企业木材销售收入7.18亿元，减提育林基金8641万元。开局首季，伊春的总体指标“大起大落”。全市地区生产总值实现35.6亿元，同比增长0.2%，增速较去年同期回落9.8个百分点，低于全省11.8个百分点，在全省排倒数第一。一季度木材停伐，增加值减少近5亿元，拉动地区生产总值下降13.7个百分点。全市21个县（市）、区（局）有18个地区生产总值呈下降态势。虽然全市接续产业已经有了较大发展，但“资源依赖症”仍然存在，对于采伐量大、经济结构单一的林业局影响更大，一季度森工林业产业总产值完成19.2亿元，比上年同期下降5.97亿元，下降幅度达23.7%。木材采运产值完成5479万元，同比下降达92.5%；林产工业产值完成6.12亿元，同比下降15.5%。 问题二、职工收入和就业受到影响 林产工业和食用菌原料紧缺。 以2010年为例，林产工业共需要木材原料240万立方米。木材主伐停止后，扣除从外购进部分，木材原料缺口将达到164万立方米。特别是在食用菌生产方面，受到的影响最大，2010年全市生产食用菌5.6亿袋，利用锯沫子原料37.6万吨，其中来自本地的30万吨，占80%。而减伐100万立方米，阔叶树种约占60%，按原有途径食用菌生产原料来源缺口很大。减伐后，林业企业的调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工这一整条产业链将严重萎缩，将有75%的林产工业企业（大约840户）面临停产或半停产的考验，2010年林产工业完成产值40亿元，预计今年比2010 年减少15.65亿元,减少幅度为39.1%。还将产生近15亿元的闲置资产。林产工业产值将会维持在20亿元或更低。而且与之相关的一些产业如商饮服等也将受到影响。从目前情况看，全市直属的16个林业局因木材停伐就业受到影响的劳动力可达81281人，其中在岗职工5.77万人。从2009年的情况看，森工职工通过木材生产和运输年人均实现收入3600元左右，停伐后，这部分收入将减少四分之三。 二、国家对林业生态保护与经济转型政策为伊春林区经济转型创造了新的发展机遇 长期以来，林区经济是典型的“木头财政”