《高平市城市总体规划20022020.docVIP

目 录一、 现状人口规模的确定1 、 城乡界线的划分2 、 现状人口规模的确定二、 人口规模预测1 、 自然增长率法2 、 时间趋势外推法三、 规划人口规模四、 人口规模的弹性五、 城市用地规模 一、现状人口规模的确定1 、城乡界线的划分 城市辖区和城市实体的不一致 了解城乡界线划分的不同情况，对于高平市以何为基准确定现状市区人口，预测未来城市人口和用地规模，有着重要的现实意义。 城市地理学认为，在城乡界线的划分上，如果从高空来观察一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城镇聚落的实体 — 有着密集人口的，由各种人工、构筑物和设施组成的建成区。 按理说，城镇的辖区界线应该大体上就是城乡之间的分界线应该大体上就是城乡之间的分界线，城镇辖区界线内的人口应该就是城镇人口，以外的人口就是乡村人口。然而实际上远非如此。城镇聚落的实体范围和城镇行政界线相一致的情况是很少见的。不一致有两种情况：有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，包括了一定的乡村地域（图 1 a ）；有的城市的实体发展已经超出了城市的行政管辖范围（图 1 b ）。显然，图 1 中两个城市的辖区界线并不反映城乡界线，它们辖区范围内的城市人口是不可比的，前者偏大，后者偏小。 2 、现状人口规模的确定 分析表明，高平市市区属于图 1 a 的情况，即行政辖区范围大于城市建成区范围。并且，由于市区行政辖区范围的几次不断扩大，行政辖区人口规模与城市建成区人口规模出现很大的差异。 在前两版城市总体规划中，现状人口规模统计，均采用规划区 35KM 2 范围内的城区非农业人口与 35 个自然村人口之和作为现状市区人口进行计算。包括城区非农业人口、城关镇人口、唐庄乡的唐庄村、上玉井村、下玉井村、梨园村、上庄村、谷口村、徐庄村、崔庄村以及米山镇的川起村人口。在城关镇改设为东城、北城和南城三个街道办事处后，市区人口有很大程度上的外延式增长。 2001 年高平市进行了撤乡并镇的地区划调整，唐庄乡被并入南城办事处，这样三个办事处总人口规模就达到了 103696 人，高平市区的人口再一次通过外延扩张得到了增长。但是行政区划的变动并不代表城市建成区的扩大，市区人口规模扩大的原因在于纳入了更多周边村镇的农业人口，。从 2000 年统计数据来看，按原统计口径的市区人口为 87718 人，而其中非农业人口 33681 人，仅占 38.4% 。 市区的外延式扩张使高平市呈现行政地域大于实体地域的特征。三个街道办行政范围过大，包括很多的边缘乡村，其中的人口绝大多数从事农业劳动，他们的用地是乡村模式。若规划采用原人口统计口径将市区边缘的农村人口计入，则 市区人口有很大一部分占据的是村镇建设用地（约 2. 5KM 2 ） ，城市建设用地将 会包含过多的村镇建设用地。将这部分市区边缘的农村人口和其占据的村镇建设用地参与城市用地平衡，是极不科学的。据统计，由此得出的现状居住用地将占城市建设用地的近 60 ％，这显然不符合高平市作为城市而非村镇的用地构成特点；而同时远期规划城市建设用地也将由于大量村镇用地的存在，而使居住用地比例过大，无法满足城市建设用地的平衡要求。所以以此为基础进行规划人口规模预测和用地规模控制显然是极不科学的。 因此，城市高平市现状人口的统计和确定，不能单纯以城市行政区划范围的外延式扩张为依据，将市区人口和郊区人口笼统地计为城市人口，参与城市人口及用地规模预测和城市用地平衡，而应在统计中剔除占据城市郊区外围村镇建设用地的那部分人口，实事求是地寻求城市人口与城市建设用地的对应关系。 根据以上分析，本次规划调整了现状市区人口的统计口径。现状市区人口统计包括 2000 年市区北城、东城和南城三个街道办事处及唐庄乡和米山镇的 25 个自然村农业人口与三个街道办事处的非农业人口，以及 2000 年市区暂住人口（见表 1 ）。表 1 市区历年人口表（ 1991—2000 ） 注：表中非农业人口为三个街道办（改街道办之前为城关镇）非农业人口，不包括唐庄乡和米山镇的非农人口。 2000 年市区暂住人口为 3000 人左右，则 2000 年市区现状人口为 68819 人。 二、人口规模预测 我们采用自然增长率预测法和时间趋势外推法进行市区人口的预测。 1 、自然增长率法 高平市“八五”期间人口自然增长率平均为千分之十一点六，“九五”期间人口自然增长率平均为千分之九点六。考虑到全市域未来的人口自然增长速度，以及一般市区人口的自然增长率应当稍低于全市水平的特点，取自然增长率为 7‰ ，同时考虑到高平市市区吸引力的增长，每年人口机械增长为 2000-2005 年取 1000 人， 2005-2020 取 2000 人。 表 2 高平市中心城区人口机械增长表 单