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跨国关联企业避税与反避税问题研究五 　　3、 相互协助 　　在征税方面的相互协助，主要指缔约国一方代表缔约国另一方执行某些征税行为，如代为送达纳税通知书，在纳税责任未确定前对有关纳税人的财产代为管理等。随着国际交往的增多和便利，违规纳税人为了避免在某国承担纳税义务，可能会将财产或所得转移他国。上述国家间在征税方面的协助无疑有助于制止这种逃避税收行为。此外，基于平等互惠原则，一国代表他国进行税务调查，或允许他国税务官员到本国领土上进行调查，甚至为其提供工作上的便利也属相互协助的范畴。然而，与情报交换相比，国家间在征税方面的相互协助显然是很有限的。究其原因有两点：其一是国家间存在利益上的冲突。运用转移定价将利润从高税负国家向低税负国家转移是跨国纳税人避税的惯用方法。其结果会使高税负国家蒙受税收上的损失，而低税负国家的税收却会有一定程度的增加。所以，要在跨国税收调整的基础上重新安排征税，势必会影响到低税负国家的税收利益。在这种情况下，低税负国家税务当局必然缺乏提供协助的主动性;其二是基于国家主权的考虑。征税权是国家主权的一个重要组成部分，因此，在许多国家看来，允许外国税务当局在本国境内执行外国税法是难以接受的，更不用说提供协助了。 　　但是，基于平等互利的原则和防止避税的需要，国家之间通过签订税收协定作出相互提供协助的安排还是有必要的。前述《北欧公约》缔约国除了相互交换情报，也彼此给予征税上的协助。根据《北欧公约》第13条的规定，缔约国应当协助那些属于另一缔约国的税收课征，即使这种税在本国并未开征。但该缔约国仅负有按本国法律中规定的类似税收的课征方式给予协助的义务。该公约第14条还补充规定，上述征税的协助只有符合下列条件才可提供，即请求协助国本身无法征收此笔税收，被请求国若予以征收不会遇到重大困难。另外，公约第19条还就对提供协助国在提供协助过程中支出的费用给予补偿问题作了规定。 　　4、 防止滥用税收协定 　　由于滥用条约是一种较新的避税手法，《经合组织范本》与《联合国范本》中没有防止滥用条约的专门条款。但两个范本第10条至第12条分别关于股息、利息、特许权使用费的条款中引用了“受益所有人”的概念，这可以在某种程度上起到防止滥用税收协定的作用。以第10条股息条款为例，支付股息公司为其居民的缔约国，只在支付给缔约另一方居民股息的收款人即是股息受益所有人的情况下，才接受对股息征税的限制税率。意即如果接受股息的缔约国另一方居民仅只是收款人而非股息的受益所有人，则支付股息公司为其居民的缔约国仍可对该股息按照正常税率征税。 　　随着滥用税收协定现象的增多，一些国家开始关注此问题。它们不仅在新签税收协定时主张引入反税收协定滥用条款，而且对已签的税收协定也往往要求重新谈判，增加堵塞滥用税收协定漏洞的措施。如美国和加拿大之间的税收协定早在1980年就已签订。1994年，两国政府又签订了税收协定议定书。该议定书对美、加协定的重大变动之一便是引入反税收协定滥用的有关规定。美国对于反税收协定滥用一直持积极态度。在1977年公布的美国税收协定范本中已有反税收协定滥用的内容。20世纪80年代，由于美国与避税地国家间税收协定被滥用现象时有发生，美国在与避税地国家的重新谈判中强烈要求订入反条约选择条款(The Antitreaty Shopping Clause)。该条款的主要内容如下：只有当一公司能证明符合以下条件时，方可享受协定优惠待遇，即非以取得协定利益为主要目的，未被缔约国以外居民控制，其股票在缔约国中经认可的股票交易所内公开买卖。此外，美国在与其它国家所签的税收协定中也增加了反税收协定滥用的内容，如1989年美国和德国的税收协定第28条、1992年美国和墨西哥税收协定第 17条、美国和荷兰税收协定第26条。 　　四、我国防止关联企业跨国避税的现状与对策 　　(一)我国反关联企业跨国避税的必要性 　　自我国实行对外开放政策以来，外商在我国的投资发展很快，给我国的社会经济发展注入了很大活力。但与此同时，逃避我国税收的现象也开始屡屡发生，并日趋严重。从当前涉外税法实践来看，外商运用转移定价逃避我国税收问题最为突出。在外资企业中，外商利用中方不了解国际市场行情的弱点，控制企业的购销权与境外关联企业进行关联交易。在进口原材料和配套件时定高价，在出口产品时定低价，向境外转移利润。同样，某些外商在为企业融通资金时附以高利率，在进口机器设备、引进技术时抬高作价，甚至高报或虚报境外关联企业向境内企业提供劳务的费用等。他们从中获益匪浅，却使外商投资企业几乎没有盈利，或发生亏损。与此相比，外商通过滥用税收优惠逃避我国税收的做法更为恶劣。如我国规定对新开办企业给予一定时期的税收减免。一些外商在其减免税期限将满时，或是把原来的企业改名成为新企业或是将其转移到其它地方重新开办，