应放尽放，当管管好.docVIP

应放尽放，当管管好 　　“放”是放活，不是放任；“管”是管好，不是管死。该放的权力全部放开，要管的领域必须管好。 　　在简政放权、清单管理的大形势下，环保部门如何顺应时势，实施环保审批改革？ 　　在非禁即入、审批后置的新要求下，环保部门又将如何做好改革后的环境监管，做到“宽进严管”“放而不乱”？ 　　近日，记者来到素有“工业之都”之称、在全国率先开展商事登记制度改革试点的东莞，一探究竟。 　　改革：豁免+备案，省时又省事 　　“这次来是为分厂办理环评手续，资料都在网上提交，才一个星期就办好了，整个过程只来了环保局两次。” 　　在环保局办事窗口，某五金模具厂负责人万先生告诉记者，上一次办环评，一套程序走下来花了不少时间，审批中发现缺少一个文件，又临时补办一个文件。 　　让万先生感到省时又省事的是，东莞环评改革带来了提速增效。2012年4月，东莞在全国率先开展“商事登记改革试点”。根据东莞“商事登记改革”要求，所有环保审批事项一律从工商登记注册前置改为后置。面对新形势、新要求，东莞市环保局不退缩、不埋怨，主动与工商部门沟通对接，先后出台了《东莞市环保系统商事登记后续市场监管实施办法》、《东莞市环境保护局项目投资建设审批体制改革实施细则》，全面推进环评审批制度改革。 　　取消预审环节、实行分级分类审批、试行豁免及备案管理、简化环评形式内容、实行差别化准入、公开环评审批信息、试点环保前端服务、推行网上环评审批、压缩审批办结时限、全面开放环评市场……两年多来，伴随全市商事登记改革推进，东莞环保部门也不失时机地推出和完善各项环评改革举措，无一不以提高效率、“利好”大众为目标。 　　“其中，环评豁免与备案管理制度当属重头戏。”据东莞市环保局相关人员介绍，2014年4月，市环保局制定了《关于试行建设项目环境影响评价豁免审批及环境影响登记表备案管理的通知》，对《建设项目环境影响评价分类管理名录》没有明确规定，且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目试行环评豁免审批管理。对符合一定条件的部分非工业类环境影响登记表项目，由审批制改革为备案制，建设单位可通过网上申报或窗口办理两种方式进行备案，进一步减少审批事项。 　　环评豁免与备案管理制度，是否真正为企业带来便利？记者在大朗镇一家名为“炎祥服饰”的服装加工厂看到，在不到15平米的房间内，2名工人正用蒸汽熨斗烫熨衣服，另有2名工人分别负责挑拣线头和打包装箱。环保分局随行人员告诉记者，工厂位于园区内，主要污染物就是些线头，不产生噪声、废水、废气。根据豁免与备案管理名录，这间工厂就属于备案管理对象，只要填张环评备案表即可。 　　对此，专家评论，东莞的环评豁免与备案管理制度，是对市场壁垒和各种“路障”实施“减法”，为企业的市场空间、政府的行政效率做“加法”。一“减”一“加”的背后，彰显了东莞市环保部门锐意改革、自我加压的勇气，蕴含了因时制宜、与时俱进的智慧。 　　统计显示，在此次环评改革过程中，东莞累计取消行政审批13项，调整6项审批项目为服务性项目，审批事项压减率达68.4%。此外，市环保局进一步简政放权下放审批权限，将全部环境影响登记表项目、部分报告表项目和部分报告书项目下放镇街、园区环保分局审批，下放率达到90%以上。 　　应对：服务+监管，尽心又尽力 　　要不是“炎祥服饰”的老板亲口说出，记者真不敢相信，即使那份环评备案表，还是大朗镇环保分局工作人员送上门来的。 　　“从管理到服务，角色变化了，工作更多了，责任更重了。”东莞市环保局大朗分局审批股股长阿峰笑言，现在更加体会到“公仆”的意义。 　　在大朗环保分局审批股办公室，记者看到两名女同志正聚精会神地注视着面前的电脑，显示器上密密麻麻的“爬满”了刚从市政务信息共享平台上领取的商事登记信息。日复一日，年复一年，每天“枯燥”的工作，炼就了她们的“火眼金睛”。从这些“海量”信息中逐一甄别，确定企业是否需要和应该办理哪些环评手续，然后填写“环评业务办理告知书”并寄出。 　　令记者疑惑的是，难道审批股仅有2名女同志？原来，其余6名男同志，都奔往各家企业，现场检查与办工。“他们比我们还辛苦！” 　　为填补环保后置可能带来的“真空”，根据《东莞市环保系统商事登记后续市场监管实施`办法》，各镇环保分局要做好业务办理告知和后续跟踪督办工作。 　　凡需履行环保审批手续的，在提取信息后5个工作日内，通过挂号信或主动上门等形式，向企业发出“环保业务办理告知书”。在提取信息后15个工作日内，派人到现场督促、指导企业办理相关环保审批手续，落实环保“三同时”要求。鼓励各环保分局对符合环评要求的项目，现场直接办理相关审批（验收）手续。 　　为促使各环保分局及时做