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建立各类事业单位统一登记管理制度构建公益服务新格局 　　我国公益服务长期以来主要由政府通过举办事业单位直接提供，供给总量不足、方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高。随着经济社会的高速发展，人民群众对各种公益服务的需求也在迅速增长，公益服务供给与人民群众日益增长的多元化需求之间的矛盾十分突出，看病难、就学难、养老难等公共服务问题亟待解决。面对新形势新要求，如何改革我国公益服务供给的现有模式，是当前改革发展的重要挑战之一。 　　党的十八大提出：“建立各类事业单位统一登记管理制度”，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）指出：“坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多元化”，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出：“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求”，这些指导方针为建立各类事业单位统一登记管理制度、构建公益服务新格局指明了发展方向。 　　一、“各类事业单位”概况 　　按照“社会公益性（非营利性）”的举办目的和“提供社会公益服务”的社会功能这两项标准，目前我国“各类事业单位”主要有事业单位和民办非企业单位两大类，截至2014年4月30日，福建省各类事业单位总数约有44000多个。 　　（一）登记情况 　　福建省事业单位总数约37500多个，占全省各类事业单位总数的84.6%，其中机构编制部门审批设立的事业单位37000多个（办理事业单位法人登记的27000多个），非机构编制部门审批登记设立的事业单位法人280多个。我国事业单位由各级机构编制部门下属的事业单位登记管理机构负责分级登记管理，审批设立的事业单位由各级机构编制部门审批规定其主要职责、内设机构和人员编制；登记设立的事业单位主要由其他社会组织举办、直接依法向各级事业单位登记管理部门申请登记设立，一般不涉及机构编制事项。福建省民办非企业单位总数6900多家，约占全省各类事业单位总数的15.4%，其依法实行双重核准制，福建省除科技部门因国务院取消行政审批项目不作科技类民办非企业认定可直接登记外，其他行业均需经其业务主管单位审查同意后由民政部门所辖的民间组织登记管理机构负责登记管理。 　　（二）监督管理情况 　　目前我国依法对事业单位和民办非企业单位开展监督管理的形式较为单一，主要由登记管理机关实施年度检查，事业单位的上级主管机关和民办非企业的业务主管部门也依法开展相关督查工作。年度检查这种方式缺乏对真实情况的深入调查，许多单位依法登记的认识不高，有的提供不真实准确的年检资料，有的不及时办理变更和注销，有的干脆不参加年检，年度检查工作往往流于形式。虽然福建不少地区积极探索实施了实地核查、评星评级等监管方式，但实际监管效果仍相当有限。 　　（三）发展状况 　　1.事业单位 　　机构编制部门审批设立的事业单位分布在福建省政治、经济、人民生活和社会发展的各个领域，集中了大部分专业技术人才，拥有先进的设施，承担了大量基础性的社会公益服务，是我省公益服务体系的骨干力量。该类事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的，其中有部分事业单位与逐步建立的社会主义市场经济体制不完全适应，其靠政府财政投入生存，造成财政负担沉重，普遍存在社会化程度不高、独立法人地位难以落实、缺乏激励机制、活力和效益不高等问题，目前正按照中央关于深化事业单位改革的有关精神积极推进事业单位分类、法人治理结构改革等工作。在中央严控机构编制的政策环境下，近年来该类事业单位数量增加较少。 　　非机构编制部门审批登记设立的事业单位法人福建省目前数量很少，一些县（市、区）没有登记该类事业单位法人，曾经登记的，近年来整合、注销的较多，总量逐渐萎缩减少，主要分布在教育、卫生、科研、文化、人才中介、检验检测与鉴定、劳动、体育、信息与咨询等行业，业务范围大都是涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理，必须取得有关部门的资质认可或执业许可作为准入的前置条件。该类事业单位法人举办主体呈现多元化特点，个体运行差异较大，部分单位运行管理不甚规范。 　　2.民办非企业单位 　　近年来，民办非企业单位在推动社会事业的全面发展和进步、弥补公办公益服务提供不足和提供就业岗位等方面的地位和作用不断凸显，以福建省经济较发达的泉州市为例，据不完全统计，泉州市民办非企业单位已经提供了超过2万个就业岗位，资产总量超过10亿元。其涉及的行业和领域为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动社会保障、民政、法律服务等，其中教育类占了很大的比例。 　　福建省民办非企业单位的