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建设工程前期咨询工作的难点及对策分析 　　政府投资建设项目前期工作对于项目决策、建设实施、运行管理起着重要作用。它主要包括投资机会研究并编制项目建议书，开展可行性研究并编制可行性研究报告，申报项目并开展项目评审，进行建设项目的初步设计并编制初步设计概算等工作。其中，可行性研究及可行性研究报告的编制、评审工作是政府投资建设项目前期工作的关键环节。当前，建设项目前期工作存在一些共性问题，这些问题影响了前期工作的效果，甚至造成一些政府投资建设项目决策的失误，在一定程度上影响了政府投资效益的发挥。本文针对目前前期工作存在的问题，重点就可行性研究及可行性研究报告的编制、项目的申报等工作，提出了进一步规范项目的申报程序、采取适当措施改进前期工作质量，提高前期工作水平的一些粗浅看法。 　　一、建设项目前期工作存在的共性问题 　　按照《国务院投资体制改革的决定》精神，政府投资将主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。中央投资将主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展具有重大影响的项目。为此，《决定》中特别强调要健全决策机制，将采取加强咨询中介机构评估论证等制度措施，简化和规范审批程序，合理划分审批权限，对于直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，国务院有关部门审批项目建议书和可行性研究报告，同时严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。 　　《决定》颁布实施已经10年多了，国务院有关部门、各地区在具体实施政府投资项目可行性研究申报评审工作中，在建设项目前期工作方面还存在一些共性问题，主要表现在以下几个方面： 　　1、组织项目脱离实际。 　　目前，各部门、各地区在组织项目时存在脱离实际的倾向。申报项目不是首先从实际需求出发、从自己的条件出发、从运行和管理的可能出发，而是按照上级下发的“项目申报指南”确定的投资方向和建设内容组织项目；不是在较大范围选择建设条件最好的建设地点、建设单位认真开展可行性研究，而是由本省、本地区指定个别单位仓促编制可行性研究报告―――实际是项目申请报告。 　　2、可行性研究走形式。 　　由于可研报告编制经费不落实，许多单位提前开展可行性研究工作的积极性不高，不愿意委托有资质的单位提前编制可研报告，往往等到每年投资指南发布后再开展工作，而每年投资指南下达的时间又比较晚，造成了可研报告编制时间不足，工作深度不够。许多申报单位只是为了争取项目而编制报告，部分建设单位脱离实际、投其所好，出现照着“指南”要求编“可批报告”的现象。 　　3、初步评审把关不严。 　　由于上述两个原因，省级主管部门对项目的初步评审（以下简称：“初审”）也存在把关不严的现象。有的没有履行初审责任，有的初审不规范、走过场。存在“三个没有”，即没有请专家把技术关、没有专人把政策关、没有认真把初审关。 　　4、可研报告问题太多。 　　可研报告低级错误多、水平不高。有的报告存在明显不符合投资方向和要求的问题，承担单位性质不符、自身技术条件不具备、建设用地不落实、工艺路线不合理、建设方案和建设内容不合适、投资估算不具体，等等。 　　5、项目实施变化过大。 　　通过可研评审的项目，在开展后续工作中普遍存在需要变更的问题。有许多都是按照有关规定属于重大变更范围，应该重新申报可研。有的用地不落实要变更建设地点，有的要更换建设单位，有的要大幅度减少建设规模、缩小建设范围，等等。 　　上述问题是当前建设项目前期工作，特别是可行性研究工作缺乏“研究”倾向的集中体现，它的出现不是那个部门、地区的问题，也不是什么奇怪的事情，是前进中必然要遇到的矛盾。我们既要正视这些问题，继续争取国家对那些关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域的投入，进一步加强对农业等公益性行业的投入，组织更多的大工程、大项目，我们也要清醒地认识到必须尽快采取措施改变上述倾向。当然，要彻底解决上述问题不是一朝一夕的事情，也不是通过一、二项措施就可以实现的，应该采取综合的、系统的办法，动员全体发展计划、建设管理、中介咨询等方面的力量，长期努力、持之以恒地开展工作。 　　二、采取措施提高可行性研究工作质量 　　1、落实制度、创新模式。 　　在项目前期工作阶段就应切实落实领导责任制、质量终身负责制、项目法人制等行之有效的规章制度，真正使前期工作的质量责任落实到各级项目主管人员、项目申报单位和单位的主要负责人。按照确定的政府投资方向和发展规划，由建设单位自主组织项目，并根据实际情况确定建设内容、建设方案、估算投资，结合各自特点考虑运行机制。因此，建议在适当条件下在部分行业、部分类型的项目中试行申报项目的新模式，取得经验后逐步取代现