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建设工程项目投资控制浅析 　　【摘要】投资控制是工程项目管理的核心内容，是一个复杂的系统性管理问题。本文主要从工程项目建设全过程入手，分析影响工程投资的主要因素，提出运用价值工程、限额设计、招投标、竣工结算审计、造价专业人才队伍建设等措施加强投资控制，以期对建设单位开展工程项目管理提供借鉴。 　　【关键词】工程项目；投资控制 　　一、概述 　　对于建设单位而言，工程项目投资控制是项目管理的核心内容，它贯穿于工程建设全过程，直接关系到工程项目的成本效益。工程项目建设过程可以划分为决策和设计阶段、工程建设实施阶段、竣工验收阶段。从工程建设的整个过程来看，影响投资的最大因素在于决策与设计，对工程项目总投资的影响高达60-70%，因此决策与设计阶段投资控制是项目投资控制重点。工程实施阶段影响投资的主要因素是工程招投标及工程变更控制。工程竣工阶段影响工程投资的主要因素是工程竣工结算控制。本文将从以上几个主要因素入手，对工程项目投资控制中存在的问题进行分析，并提出改进措施建议。 　　二、工程项目投资控制存在的问题 　　（一）对决策和设计阶段的工程投资控制不够重视 　　当前的工程投资控制多从施工阶段开始，在项目决策和设计阶段缺乏控制手段。首先，工程项目在可行性研究阶段重点只关注技术的可行性，对工程投资估算分析不够，投资估算准确度不高。其次，设计人员缺乏造价控制意识，不按照批准的投资估算来控制设计。再次，缺乏对设计人员的造价责任约束，在设计合同中普遍没有约定由于工程设计原因超过预定估算、概述的责任和处罚条款。 　　（二）工程项目招标不科学导致招标价格不理想 　　工程招标是控制工程投资的最主要方式，但由于工程项目本身以及工程招标过程的复杂性，工程招标也可能出现价格过高等情况。分析其中原因：一是招标方式选择不合理，未能完全发挥招标的价格竞争优势。二是招标文件商务及技术条件设置不科学，排除潜在投标单位，造成投标单位采用围标、串标等非法手段抬高中标价。三是工程设计深度不够，在详细施工图设计没有确定的情况下开展工程招标，是的后期变更较多，造价难以控制。四是招标文件不完善，对项目技术要求描述不准确，造成投标价格偏离实际需求。五是未设置招标控制价或者招标控制价不合理。 　　（三）施工过程中造价控制不严 　　项目管理存在精细化程度不够，施工过程的投资控制不严格。一是工程变更过于随意，工程变更审批缺乏预算审查环节，造成后续工程结算被动。二是缺乏完善的签证管理机制，工程量的确认不及时，成为工程结算遗留问题。三是工程结算审计（审核）机构介入过少或没有介入，缺乏审计监督机制。四是小额工程或材料设备不招标，价格形成机制缺乏竞争，难以获取合理低价。 　　（四）工程竣工结算普遍存在虚高申报现象 　　工程竣工结算是对整个工程施工费用的总核算，决定最终的工程投资费用。当前由于我国市场信用体系尚未建立，工程造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润，往往会虚报、高报造价。同时我国的现行工程监理制度不完善，监理公司对工程成本控制责任缺乏相关法律和合同约束，监理公司在主要关注工程质量的监管，而对工程成本控制不够重视。 　　（五）建设单位缺乏专业工程造价人才 　　工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，建设单位要有效开展工程投资控制，必须配备造价管理专业人才。由于我国长期受计划经济体制的影响，对工程造价专业发展和工程造价人员培养不够重视。建设单位配置的造价专业人员相对不足，对工程投资控制工作开展很不利，很难适应当前工程项目管理的需要。 　　三、工程项目投资控制改进措施建议 　　（一）运用价值工程和限额设计手段，使工程投资控制前移 　　将价值工程运用在建设工程项目决策和设计阶段，对于提高工程项目的品质，合理使用工程资金，降低不必要的工程投资非常有好处。价值工程将技术和经济手段有机结合，剔除不必要的功能带来的成本，从而降低整个项目总的投资成本，达到效益的最大化。 　　限额设计是在设计阶段使用的对造价控制最有效的一种方法，限额设计使得设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。建设单位可以在设计合同中约定关于限额设计的要求和责任条款，明确要求设计人员进行限额设计，并承担因设计原因导致工程造价超过批复的责任。 　　（二）科学策划和开展工程招标，充分发挥市场竞价机制 　　建设单位需要对工程项目制定系统、详细、科学的招标方案。一是正确选择招标方式，尽量采取公开招标方式。二是编制科学的招标文件，包括完善设计图纸，提出详细的技术要求及科学的商务条款。三是制定合理的招标控制价，