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关于对市城区环卫基础设施建设的调研报告 随着我市城市化进程的不断推进，城市边缘的不断扩张，城市人口的不断增长，无论是生产活动还是消费活动，都产生出更多的废弃物，对环卫基础设施服务能力和服务质量的要求不断提高。但是由于多种原因的存在，环卫基础设施的建设一直普遍落后于城市经济的发展步伐，又因为环卫基础设施本身具有的特点而导致缺建漏建现象一旦发生就很难补救，使得近年来我市环卫基础设施的建设一直挣扎在进退两难的边缘。根据市政协的调研方案，我局于4月10日至4月20日，对市三区环卫基础设施建设情况进行了为期10天的调研，通过调研认为我市环卫基础设施建设近年来有了明显的改观和提升，但也存在着许多急待解决的问题，下面就调研情况汇报如下： 一、我市环卫基础设施建设现状 （一）建设现状 到2010年我市市城区面积为57平方公里，人口55万人，归属市三区环卫部门管理的各类公厕142座（不包括城中村、商场、单位内部公厕），其中：水冲公厕128座，旱厕14座，各类垃圾中转站34座，其中：压宿式垃圾中转站12座，集装箱式垃圾中转站17座，高台式垃圾中转站4座，地坑式垃圾中转站1座。全市49条城区主次干道没有一处工具房和休息房，三个区的停车场相加不足200平方米。可以看出早厕还占有一定的比例，集装箱式和高台式垃圾转运站还是垃圾转运作业的主要设施。我们的环卫工人生产工作的环境如此之差，连休息的地方都没有。而随着城市的不断发展，对城市环卫基础设施建设的要求越来越高。 （二）设施分布 我市城区的环卫基础设施大部分集中在XX区，XX区和城郊的环卫基础设施数量较少。XX区是比较成熟的商业区和住宅区，人口较为集中，产生的生活垃圾量最大，对该区的公厕、垃圾中转站的服务质量和能力要求很高；XX区多为高层住宅区，人口较为分散，产生的生活垃圾量较小，对该区的公厕、垃圾中转站的服务质量要求较高，对服务能力的要求相对较小；城郊区多为城市化的农村村居，仍保留有不少农村的生活习惯，人口密集度较小，产生的纸屑、包装等普通生活垃圾量较小，煤灰、厨余等容重大的垃圾所占比重较大，对该区的公厕、垃圾中转站服务质量和服务能力的要求均较小。 （三）建设规划 按照《城市环境卫生设施设置标准》要求，城区每3000人需配套公厕1座，垃圾中转站需每平方公里配套1座。根据XX市城区的建成区面积计算，目前的XX市城区应有公厕183座，垃圾中转站57座，现有的环卫基础设施数量离环境卫生设施设置标准还有比较大的差距。 二、存在的问题 （一）设施总体数量不增反减 城市的边缘在不断向外扩张，城市人口数量在持续增加，环卫基础设施的总体数量却没有明显的增加，甚至在个别区域、个别时段还出现数量减少的现象。 （二）设施整体分布不均衡 随着城市的发展，城区的功能区划在变化，城区人口的聚集点在变化，环卫基础设施的布局却没有明显变化，致使在个别区域、个别时段某些环卫基础设施会出现超负荷运转的情况，上厕所排队、倾倒垃圾排队的现象时有发生。 （三）服务质量滞后于城市发展 如上所述，城区公厕还有相当一部分属于旱厕，虽然多是处在僻街小巷，但仍与城市的快速发展不相协调；垃圾中转站中有多半尚属于露天作业，很难避免对周围的环境产生扬尘、臭气、污水等二次污染，也不能满足城市持续发展提出的更高要求。 （四）外观陈旧，设施落后，功能不完善，服务管理水平不高。由于历年来环境基础设施投入较少，建设标准较低，造成服务水平较低，难以适应现代城市发展的需求。 三、影响环卫设施建设的原因 （一）未及时纳入城建规划 在很多城市，环境卫生基础设施建设规划并没有被纳入城市总体建设规划，甚至在很多中小城市中根本就没有环卫基础设施建设规划。这导致在做城市总体规划时没有及时把环卫基础设施建设用地计算在内，当规划一旦形成，新建环卫基础设施就很难再找到合适的选址了。 （二）《城市黄线管理办法》落实不到位 作为对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制用地的城市基础设施—环卫基础设施，被纳入了建设部144号令《城市黄线管理办法》第二条第三款中，但是在执行中对黄线管理办法的具体落实往往不到位，导致开发商、业主等利益群体总会因为个体的利益关系想方设法阻挠环卫基础设施的建设施工。 （三）惩罚性法规强制性不够 环境卫生的相关执法在执行中涉及的单位越多，执行起来就越困难。当环卫基础设施建设作业与环境卫生相关执法分开时，环卫基础设施建设就很难得到相关执法部门的及时协助。由于得不到相应的惩罚，使得开发商、业主等利益群体甘愿冒很小的风险去获得阻挠环卫基础设施施工而带来的更大的预期利益。 （四）开发商违规操作 开发商为了自己的利益，会想方设法缩小公用面积，减少公用环卫基础设施的占