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国际非法移民问题研究 陈积敏 中央党校国际战略研究院副教授 大家好，今天我们就国际非法移民问题研究，跟各位大约花一个小时的时间做一个研讨。我们今天这个课题主要有4个方面的内容：第一个方面我们对一些基本的概念，什么是移民，什么是国际移民，以及非法移民，难民等这些概念做一个介绍。第二个方面，我们对这个非法移民，国际非法移民他的动因，以及影响做一个分析。第三点，就是对于这个非法移民的治理措施来进一步进行探究。我们选取的一个案例是美国，因为大家都知道美国的非法移民，无论从数量，还是从历史上面来说都是非常典型的。最后一个方面，就是对国际非法移民问题提出几点思考。 一、移民相关的基本概念 （一）移民与国际移民 首先第一个问题我们来看一下基本概念。现在我们可以说对于移民这个问题，应该也已经成为这个学术界，包括这个人们的日常生活当中一个非常很熟悉的一个字眼。在西方社会，对移民的这样的一种研究要更加的成熟，发展的要更早。对于整个全球这样的一种人口流动的这种态势，可以说是非常的引人注目。在15年发布的世界人口移动报告当中，就强调全球移民人数已经达到2.44亿人，相当于每不到4个人当中就有一个人是移民。所以移民现在已经成为一种非常普遍的社会现象。但是我们如何去理解，更为深刻的理解移民的这个内涵呢？ 我们首先看看他的理论方面的界定。所谓的移民指的是中国有一位学者葛剑雄，他们在简明中国移民史当中，对移民做了这样的界定，认为具有一定数量、一定距离，在迁入地居住了一定时间的迁移人口。这是第一个方面的界定，迁移要有一定的距离，并且要在居住地居住了一定时间的迁移的人口，所以空间性和时间性都体现出来了。 美，澳大利亚的一位著名的移民问题学者卡斯尔斯，他就认为什么是移民呢？就是越过政治或行政单元的边界，并至少拘留一段时间。这也体现了两个方面的特征。第一个方面就是空间性，他这空间性更明确了，具有要越过一定的政治或行政单元的边界。第二个方面，也是要拘留一定的时间，体现出了时间性。这是对移民的界定。 什么是国际移民？实际上他也是具有这两个特征，就是时间性和空间性。在1953年的时候，联合国经社理事会统计局对于国际移民做出了这样的一个界定，指的是非当地原居民的永久性移民，包括已经入籍的或者是未入籍的。具体来说，指的是以长期居留为目的，并在该国住满一年以上。首先，他是一个非常重要的空间概念，我们所说的国际移民很显然是要跨越国边境，是这样的一种移民类型。第二个方面，也是有一定的时间性，就是在现居国居住满一年以上。另外还有一定的目的性，就是你的目的是要在这边长期的居留。这些是指的是移居国外的，就是移入的人口。另外一部分，对于那个原籍国当中来说的话，这个移民就是移出这人了，他也是包括属于国际移民当中的一种。所以我们讲的是国际移民，既有移入者也有移出者。当然也是有一定的时间界定，1953年经社理事会的判断这个时间点是1年。 在98年的时候，国际移民数据统计建议当中对于国际移民的界定又进一步的进行了阐述，它认为国际移民只的是任何一个改变了常住国的人，原来常住国也不一定是他自己的原籍国。所以这地方主要是以居住国的概念来界定。但是对于那些因为娱乐，度假，商务，医疗，宗教等原因，短期出国的人不包括在国际移民概念当中。在98年的《国际移民数据统计建议》当中，它也强调长期移民和短期移民这两种区分。所谓长期移民指的是迁移到母国以外，就是原籍国以外的另一个国家，至少要居住满12个月以上，并且将现居国作为事实上的常住国。也就是说是要有居住长期居留为目的，他也是强调这样的一种目的性。短期移民指的是迁移到母国以外另一个国家至少3个月以上，12个月以下，这样才能称之为短期移民。如果在3个月以下的，比如说娱乐、度假、旅游或者宗教朝觐，这些不能够算的是国际移民。 国际移民组织原来是独立于联合国组织之外的，现在就是16年7月份的时候，联合国大会就已经通过了国际移民组织申请加入联合国的请求。所以现在国际移民组织应该在今年9月份的时候就能够成为联合国当中的一个机构了，它是研究国际移民问题的非常重要的一个机构了，它在对国际移民进行界定是这样认为，他认为国际移民指的是什么呢？指的是离开本人的祖籍国，或者是此前的常驻国，跨越国家边界，永久性或短期生活于另一国家的人。 通过这样的概念，我们有一个判断，第一个方面就是你的居住地发生了变化，跨越了国界。第二个从时间性上面来说是永久性的，或者短期的生活，于另一个国家的人，有时间性，有空间性。所以我们可以讲在整个国际移民这样的界定当中，虽然在界定内容上面是有差别的，但是有一些共同的特征，第一个方面就是空间性。但是国际移民的空间性和国内移民是不一样的，国际移民必须要跨越主权国家的边界，也就是所谓的出国了。只有这样才算是国际移民，否则的话只能属于国内移民；第二个方面就是时间性，就是要在