从“端菜”到“点菜”.docVIP

从“端菜”到“点菜” 　　18天，跑6次行政服务中心，往返数个窗口…… 　　这是以往在万盛经开区办理个人工商户登记时的“标准”。 　　不过，今年，这个“标准”急速降低了―― 　　3天以内，跑2次行政服务中心，只需去1个窗口。 　　“标准”降低的背后，是万盛经开区群众对行政服务中心越来越多的点赞。 　　变味“大餐” 　　2013年6月的一天，骄阳似火，万盛经开区行政审批服务中心。 　　“负责这块业务的工作人员跑现场了，您下午再来吧。” 　　“局长开会去了，明天才回来。” 　　“您这个件还需盖章后，我们才能受理。” 　　………… 　　负责一项旅游地产项目的徐红感觉脑袋都快爆了。 　　“之前，看她来回跑了好几趟，我们也觉得不好意思，但也没更好的解决办法。”万盛经开区行政服务中心主任王旭说。 　　几年前，万盛经开区设立了行政服务中心。 　　其时，这被视为政府端出的一道“大餐”。 　　“把分散在各部门的审批事务集中到一个地方，可以方便人们快速办理行政审批。”王旭说。 　　设立之初，这道“大餐”是美味的。 　　可渐渐地，这道“大餐”的味道变了。 　　“有两个问题表现得最突出。”王旭说。 　　厅外循环――以建设领域行政审批为例，四个部门的进厅项目只有20项，大量的审批项目还在原部门。 　　挂号不看病――群众办理建设领域的项目要在四个单位多头跑，同时还要在中心和分管部门之间来回跑。 　　“在中心之前设立的窗口，几乎成了接件、派件的‘收发室’和提供简单咨询的‘政务导游台’，办件只能到对应科室才能办理。”王旭说。 　　“审批程序太复杂。” 　　“工作人员办事效率太低。” 　　………… 　　抱怨，如潮而来。 　　寻“味”溯源 　　为何政府端出的“大餐” 变了味？ 　　2013年7月，万盛经开区行政服务中心协同相关部门组成调研组，深入工作人员和服务对象之中，探究其中原因。 　　“每个人都要身兼数职，忙不过来。” 　　“我没有签字权，只能把人喊去单位科室办理。” 　　………… 　　群众有怨言，行政服务中心的工作人员也满腹“委屈”。 　　“应该说，这些都是客观原因。”王旭说。 　　可一名企业主的一句话，让这种委屈变成了“羞愧”：“指挥官的心态能干好服务员的活吗？” 　　“我们确实存在这种指挥官的心态。”王旭说，“反映到实际工作中去，就是自己决定减什么政、放什么权、管什么事。” 　　调研组迅速调整方向――请群众来“点菜”。 　　“你们不能把所有审批项目真正集中在行政服务中心么？” 　　“能不能把审批权限全部下放到窗口？” 　　………… 　　随着收集到的群众意见越来越多，改革的思路逐渐清晰。 　　2013年9月，在调研工作汇报会上，万盛经开区党工委定下改革目标：“推动行政审批服务体制改革，做到‘两集中、两到位’。” 　　“两集中”，是指各级行政审批机关的行政审批职能向一个科室（行政审批科）集中，科室向行政服务中心集中。 　　“两到位”，是指各级行政审批机关对行政审批服务科室要授权到位，审批事项要办理到位。 　　“其实就是权力的再分配，按照群众的需求对行政资源优化重组。”王旭说。 　　“割肉”配菜 　　“本来就人手少，抽调人员后工作任务太繁重。” 　　“审批业务专业性强，其他人员难以短时间上手，出了问题谁担责？” 　　“几个科长，谁说了算？” 　　………… 　　任何改革都不会一帆风顺，一时间多部门冒出众多“杂音”。 　　“人手不够、专业性强的深层次原因还是不想‘割肉’。”王旭说。 　　“就是要‘割肉’给群众配菜，先在办事流程最复杂的基本建设领域先行试点。”这时候，区党工委给了动力。 　　2014年4月，万盛经开区正式启动行政审批“两集中、两到位”改革试点工作。 　　这让万盛经开区规建局行政审批服务科科长张华先明显忙碌起来。 　　“之前五六个科室30多项行政审批业务集中到我们科室，实行一门受理、一地办理。”张华先说。 　　不过，成倍增加的工作量并没让张华先手忙脚乱。 　　“作为首席代表，我被充分授权本单位所有行政审批事项。”张华先说。 　　同时，行政服务中心也积极探索工商登记并联审批制度―― 　　采用“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一发照”的运行机制，由区工商分局牵头，公安、质监、国税、地税等部门同步分别审批。 　　“我们还推行‘一把手’定期现场办公，分管领导常驻窗口单位制度，确保需要领导签字等审批事项的时效性。”王旭说。 　　“‘挂号看病’一条龙，有效杜绝了厅外循环。”王旭说。 　　主动加菜 　　“现在办事跟两年前相比方便多了。” 　　2015年6月2日，在万盛经开区新行政服务中心规建窗口，徐红又前来办理旅游地产