创新开启治污新模式.docVIP

创新开启治污新模式 　　“四个全面”战略布局下出台的“水十条”，通篇体现改革思维。 　　“水十条”在强化部门协调联动，落实污染防治主体责任，创新管理手段以及生态补偿、环保市场、社会资本投入、环境信息公开、社会监督等方面，均体现了改革创新的时代特点。可以预测，在今后的水环境治理领域，改革的力度会越来越大，越来越触及实质。 　　权责分明， 　　有望破冰“九龙治水”困局 　　“九龙”合力治水是为了同一片“天”，这个“天”就是老百姓。“水十条”统筹兼顾各部门职责，各类水体保护要求，搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。 　　与2013年出台的 “大气十条”相比，“水十条”有一个明显的亮点：在公开文件中，每一项措施后都明确显示牵头部门和参与部门。 　　以“水十条”第一条“全面控制污染物排放”中的第一项“狠抓工业污染防治”为例：要求2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与，地方各级人民政府负责落实）。 　　“‘水十条’35项具体举措，每条、每款、每项都落实到了相应的牵头负责部门及参与部门，强调各部门各司其职。这是一大创新。部门联动，权责明晰，明确水污染防治不单单只是环保部门的事，如果无法完成要求，牵头部门负主要责任，参与部门也负相应责任，有利于各部门按照职责分工，切实做好相关工作。”国务院发展研究中心研究员常纪文表示说，这种做法能有效避免出现以往“九龙治水”的乱局。 　　常纪文同时指出，“考核”也是“水十条”一大亮点，考核由环保部牵头，中组部参与，考核结果不合格，监察部会约谈责任方，追究党纪政纪责任。权责的明确和问责机制的完善，可以使“水十条”落实更有力度。 　　北京林业大学生态研究中心副主任、法学专家杨朝霞表示，在现行的环境保护监管体制框架下，从纵向来看，国家环保部门、省级环保部门和地方环保部门的分工不明确，“水十条”要求，完善国家督察、省级巡查、地方检查的环境监督执法机制，确实有助于解决这一痼疾。 　　“我认为这是‘水十条’最大的亮点。此前，《大气污染防治行动计划》等计划，也将任务列出来了，但没有明确规定由哪些部门负责，哪些部门参与。在这种情况下，即使计划制定得再好，任务也可能难以甚至无法落实下去。现在就不一样了，每一个事项都落实到相应的部委，由哪个部委牵头，哪些部委参与，监督部门是谁，职责权限十分明晰。如此一来，部门之间推诿塞责、争权夺利等不良现象必将大大减少。”杨朝霞分析表示。 　　事实上，环保部门只负责污染防治，且只管污染防治的一部分，譬如海洋污染防治，就由海洋部门负责。又譬如，当发现环境违法行为涉嫌犯罪时，需要环保部门将案件移送公安部门立案侦查。因此，环保部门顺利开展工作，往往需要其他部门协调配合，共享信息和资源。为有效解决这一问题，“水十条”还要求强化环保、公安、监察等部门和单位的协作，强调协同执法和联合监督。 　　在国家督察、省级巡查、地方检查的过程中，环保部门发现国企或者下级政府及其环保部门违纪违法的，还可以借助监察部门的力量，较快地作出并执行处分决定。完善案件的移送、受理、立案、通报等机制，实现环境行政执法和刑事司法的有效衔接和协调配合，强强联合，优势互补，有利于强力打击环境违法犯罪行为，全面提升环保部门的权威性。 　　“红黄牌”管理， 　　多方压力倒逼企业守法 　　我国水环境社会治理主要有3种形式：以行政手段为主要特征的政府治理，以市场为导向的企业治理，以社会舆论、社会道德和公众参与等为主要特征的公众推动。水环境涉及众多利益相关方，是典型的公共物品，有效且长效的水环境治理一定是全社会共同参与的结果。 　　“水十条”第十八项要求：加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。 　　近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境执法工作取得积极成效，但执法不到位等问题仍然十分突出。违法排污事件屡见不鲜，环境事故频发。环境监管力量薄弱，监察机制建设不完善，监督执法方式单一，难以及时发现并处罚所有环境违法行为。违法成本低、守法成本高的现象依然存在。少数地方出于经济发展考虑，环保履责不到位，甚至充当排污企业