续写农村改革新篇章+深化农村改革中缩小城乡差距分析.docVIP

续写农村改革新篇章 来源：中国青年报（ 2016年05月16日 ? 02 版） ????编者的话： ????4月24日~27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽六安、滁州、合肥等地深入调研和考察。其间，4月25日，在安徽凤阳县小岗村这一中国农村改革的主要发源地，习近平同当地市、县领导和小岗村“两委”班子成员、大包干带头人、村民代表座谈并发表重要讲话，他指出，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。习近平强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。 ????未来，我国农村改革的主要任务是什么？如何在改革中缩小城乡差距，推进农民实现中国梦？在新形势下，又该如何处理好农民和土地的关系？《思想者》副刊特约请中国人民大学农业与农村发展学院郑风田教授和清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授，就这些问题进行解析，以飨读者。 ????在深化农村改革中缩小城乡差距 如何处理好新形势下农民和土地的关系 深化农村改革中缩小城乡差距 郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员） 来源：中国青年报（ 2016年05月16日 ? 02 版） 小岗村村民在文化广场，观看邓小平语录和“大包干”带头人手印石刻。资料图片 ????■在农民原来享有承包权的基础上，实行农民土地承包权和经营权分置，形成所有权、承包权、经营权三权分置，让农村土地流转起来，从“两权分离”到“三权分置”，这是新时代的要求，也是未来影响我国农业发展的重要一步，是农村改革的又一次重大创新。 ------------------------------------------------------------------ ????要想吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍，可以通过加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体来加以解决。 ????不让粮食大省吃亏、不让种粮农民吃亏，其核心就是要建立粮食主产区利益补偿机制，要进一步加大对粮食主产区的补贴力度，扩大补贴范围，完善补贴办法，建立长效机制，并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化，给粮食主产区的种粮农民吃上长效定心丸。 ????近期，在小岗村这一中国农村改革的主要发源地，习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。他指出：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”习总书记从发展全局出发，着眼于“三农”工作的新形势新特点，对深化农村改革作出重要部署，对加快农村发展明确任务要求，为促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业指明了行动方向。 ????未来，我国农村改革的主要任务是什么？又如何在改革中缩小城乡差距，推进农民实现中国梦呢？ ????基础：把握“四个坚持” ????习总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”，“最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。” ????千百年来，我国历史上的经验和教训说明，小农经营虽然规模不大，但让“耕者有其田”，既能保证社会稳定与公平，其生产力也并不一定是落后的。在1978年我国启动改革开放时，把土地分给了农民，实行家庭联产承包制，实现了土地所有权和承包经营权分开，带来了我国迄今30多年的繁荣，这个农村改革的重大创新带来了巨大成功。在新的背景下，我国提出在农民原来享有承包权的基础上，实行农民土地承包权和经营权分置，形成所有权、承包权、经营权三权分置，让农村土地流转起来，从“两权分离”到“三权分置”，这是新时代的要求，也是未来影响我国农业发展的重要一步，是农村改革的又一次重大创新。 ????从世界范围来看，我国农村土地的“三权分置”是目前背景下一个最优的制度安排。我国地少人多，土地不可能被少数人占有，通过“三权分置”，一方面把完全的集体化所有带来的低效率问题克服了，毕竟农民的承包权是一种财产权，集体不可能乱收回去。地留在农民手里，一定是效率最高的，因为农民自己种地是不需要外在的监督成本的，这样就把土地的效率问题给解决了。 ????另一方面，通过经营权流转，又把经营效率释放出来了，土地流转既可以适度增加土地规模，提高我国农业竞争力，农民既可由此获得土地租金，还可以继续进城打工，解决好未来“谁来种地、如何种地”的问题。农村土地的“三权分置”制度更适合当前中国国情，在人均耕地十分稀缺的我国，村集体其实也就是社区，要保障社区利益，社区成员的利益才能真正得到保障。个人与集体的关