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关于桃江县农村综合改革后乡镇领导班子 和干部队伍建设的问题探索 摘 要：年初，，本人对桃江县农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，发现问题，总结经验，提出了狠抓班子建设，提高班子的整体执政能力,充分调动副书记的工作积极性,提高乡镇长助理的工作积极性，充分调动其他干部的工作积极性，形成乡镇领导班子整体合力的建议。 关键词： 乡镇领导班子 干部队伍建设 执政能力 约束机制 年初，根据益阳市委党校的安排，本人与桃江县委组织部的同志一道，对农村综合改革后的乡镇领导班子和干部队伍建设情况进行了调研，重点是调研在党政交叉任职模式下乡镇领导班子成员特别是一、二把手和乡镇长助理的工作思想状况，及时掌握乡镇领导班子和干部队伍的思想、工作现状，总结经验，发现问题，提出建议。 一、乡镇领导班子和干部队伍建设成效明显 本次农村综合改革的重点和难点是乡镇机构，而乡镇机构改革的重点是优化乡镇布局、合理设置乡镇机构、大力精简富余人员、转变乡镇职能。在市委的统一领导、精心安排和科学部署下，全市乡镇机构改革稳步推进，干部思想、社会大局基本稳定，乡镇机构运转顺利，行政成本大幅下降，政府职能逐步转变，经济社会发展呈现良好势头。 （一）加速适应磨合，班子内部团结得到加强 乡镇机构改革后，全市31个乡镇场调整为现有的16个乡镇场，班子成员和一般干部来自不同地方，彼此不熟悉了解，难免在工作中产生误解和被动。乡镇党委采取了召开民主生活会、开展交心 淡心活动、分工协作、尊重干部意见等许多有力措施，在较短的时间内实现了班子内部和干部之间的润滑磨合，团队的力量和精神得到充分发挥。 （二）提升能力素质，领导班子的执政能力得到加强 乡镇机构改革后，很多班子成员的分工和角色都发生了变换。为尽快适应新岗位，乡镇党委首先注重加强对班子成员的学习教育，提高其履职能力，使班子成员在新岗位上迅速成为行家里手。其次注重调查研究，提高领导班子的决策能力。新组建的乡镇领导班子分工后，针对各自线上的工作，深入村组农户开展调研，掌握第一手资料。发现存在的主要问题。寻找最佳的解决办法，使决策更加符合农村工作的实际。第三是注重决策的落实，提高领导班子的执行能力。各乡镇通过抓制度建设，督促和指导相关部门作出实施决策意见的行动方案；对决策总任务进行目标分解，选派各项任务的执行者．做好宣传发动工作，监督和指导各方面执行决策，顺利实现决策目标。 （三）完善约束机制，干部从政行为进一步得到规范 一是完善集体决策机制，坚持大事讲民主、讲原则的办法，对集体决策的事项进一步细化。决策前有调查，决策中讲民主，决策后求落实，科学决策的水平逐步提高。二是坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的综合治理方针，进行反腐防腐工作。市党委、市政府及纪检监察部门的领导下各乡镇领导班子紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标，立足改革发展稳定的大局，建立健全与本乡镇相适应的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极探索实施乡镇干部党风廉政建设责任制、干部廉洁自律制度、财务管理民主理财制度和预决算制度、政务公开制度、信访制度、驻乡镇部门行风评议制度、干部评议和廉政谈话制度以及农村党风廉政建设监督网络等，初步构筑起乡镇党风廉政建设的规范化管理体系。三是工作作风得到进一步转变。落实干部驻村办点制度，转变思想观念，强化服务职能，带着对群众深厚感情开展细致工作，深入基层调查研究，真正帮助群众解决实际问题。加强对干部队伍的教育管理，以人为本，罚管并重，既有经济制裁，又有教育引导，乡镇考核干部政绩的标准体系逐步健全，干部的工作积极性得到进一步提高 二、乡镇领导班子和干部队伍建设中存在的问题 （一）党委书记、乡镇长“一肩挑”的关系未完全理顺 1、理论上的障碍。党委书记是乡镇党组织的一级负责人，主要任务是宣传、贯彻、落实上级党组织制定的方针、政策，并根据上级精神制定党委的工作目标、计划，管理教育党委管辖下的党员、干部，指导下级党组织开展活动等。而作为乡镇政府，其主要职能是发展和管理经济，对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务和营造发展环境，提供社会管理和公共服务；并按照依法行政的原则，宣传、贯彻落实好党和国家法律、政策，规范政府行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。那么党委书记兼任乡镇长的探索在党政理论领域内就发生了冲突。第一，在表面上看来虽然只是党政以“一把手”的资源整舍，但实质上已经发生根本性变化。本来由党委制定政策，政府执行政策的工作模式，变为党委政府制定政