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基层供销合作社建设的调研报告第2页 四、当前基层社存在的主要问题 （一）体制不清，缺少政策扶持。基层社社有资产是由建社初期农民入股、国家扶持（划拨房产、垄断经营、减免税照顾）、职工劳动积累，在几次国有化运动之后，就变成没有具体社员的“农民社员集体所有”了，也不属于职工所有，产权难以明晰。致使基层社所在地村民以供销社资产形成的历史背景和原始股金为由，阻碍基层社改革。基层社是一个企业但又不同与一般的企业，承担着上级布置的为农服务任务和办成农民的合作经济组织的要求。由于没有特殊的政策，长期以来，基层社实行是自费改革，高成本的改革。党委、政府对基层社改革没有引起足够的重视和支持，缺乏政策层面的支持和统筹考虑，导致基层社在改革中政策把握难、遗留问题处理难，改革成本过高，致使基层社改革结果往往是社没了，财散了，人走了，“好心办了坏事”。 （二）包袱沉重，经济实力薄弱。我市基层供销社历史财务挂帐高达2045万元，全系统的95%离退休人员都是由基层社承担。基层社普遍资产少，实力弱，包袱重，负担大，历史遗留的庞大职工队伍和承担的沉重政策性和经营性的亏损及历史挂帐，使基层社积重难返。基层社单单就消化历史包袱，安置退休人员，就是个很大的负担，在市场放开后，基层社的实力更是大幅减弱。全市75个基层社，资产状况好的大约只有30%，20**年净资产在100万元以上仅有35个，占全部基层社的46.7%。净资产在负数的基层社也有10个。盈利额在5万元以下的基层社在56个，占全部基层社的74.7%，盈利在50万元以上的只有1 个基层社。同时，地区间基层社发展不平衡也很突出。20**年平阳县基层社汇总亏损49万元，同时，瑞安、乐清、永嘉三个县基层社汇总利润在20万元以上。既有柳市社和永中社被评为全国百强基层社，也有扭亏无望、资不抵债、且又找不到新经济增长点的基层社，部份基层社仅保留营业执照，成为空壳社。 （三）经营萎缩，发展后劲不足。市场放开后，基层社原来在计划年代积累的经营优势荡然无存。高额的改制成本支出，也大大削弱了经济实力，从而造成了基层社业务阵地日益萎缩，经济效益不断下降。现存基层社网点资产破旧，经营面积小，条件差，且财力有限，网点改造难，导致整体的环境与经营条件不适应当地的经济发展需求，而且难以融资进行开发。如龙湾永中社想参与龙湾工商联大楼建造，但银行对基层社的房产不予抵押贷款；基层社没有特殊的垄断业务，政府也无具体的扶持基层社发展完善政策，导致基层社业务发展步履艰难。相当一部分基层社生存和业绩主要来自资产的升值和运作，通过资产租赁、承包等方式来维持运转。全市基层社**年经营费用545万元，只占系统全部经营费用的10.56%，基层社销售收入30780万元，只占系统全部销售收入的15.63%，平均毎个基层社410万元。20**年销售收入为零的基层社有21个，销售收入500万元以下的有36个，500万元以上的只有18个，分别占全部基层社的 24%，48%，24%。全市销售收入最大的乐清市柳市供销社也只有3092万元，不及全国百强社广东乐从供销社53.7亿元的一个零头。 （四）功能缺失，主导合作经济发展难。尽管全市基层社领办了专业合作社87家，其中参股31家。从数量上说占了全市绝大部分，产业上覆盖了主要的农村产业，但专业合作社真正实现了制度化管理，完善了法人治理结构的则比较少，基层社在专业合作社经营和管理中占主导地位，具有控制力的更少。在农业生产的高风险和人为因素的高风险下，基层社在专业合作社发展中更多的是干着“赔本的买卖”，以资产经营效益和流通利润弥补参与农业产业化的亏损。同时，基层社领办的专业合作社普遍规模小、实力弱，发展后劲不足，在遭受台风等自然灾害袭击后往往受到重创，难以恢复。而且，由于供销社自身没有行政资源，供销社系统兴办的专业合作社开展标准化生产、建立绿色农产品基地，申请项目建设等扶持享受到的补助比其他涉农部门少。综合服务站（社），大部分只靠销售农资坚持下来，功能单一，缺乏维持生存的最基本条件，同时，由于自身缺少生活资料、生产资料大型有实力的连锁企业，配送功能缺失，没有配套扶持政策，至使基层社兴办综合服务社难度很大。 （五）管理艰难，信访压力加大。基层社经济实力弱，业务萎缩，造成“坐吃山空”现象比较突出，目前大部分基层社（包括已改制的），靠承包费及租金收入来支付行政人员报酬，但费用支出一年比一年高，入不敷出，集体积累逐年减少，造成群众对干部不放心，不信任。并且由于职工收入低，社会同比差距拉大，各种信访问题十分突出，部分基层社出现主任没人当，管理难到位。如平阳县5个已改制的基层社剩余资产195万元，年收益只有42万元（其中：万全社为28万元），留守人员却仍有33人；5个未改革的基层社现有资产评估价855