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公共伦理学 2012.02 第一讲导 论 行政伦理是调节政府机关及其公务员的伦理行为规范的总和，是公共（行政）管理领域的职业道德。 一、管理的伦理特质 1、管理和伦理在发生和发展上有着共同基础。 2、管理活动具有合伦理性。 3、管理活动以伦理原则为价值取向。 4、管理的最终目的是人的自由全面发展。 二、伦理的管理功能 1、凝聚功能 2、导向功能 3、评判功能 4、操作功能 5、整合功能 6、激励功能 三、公共管理伦理的特点 1、公共管理伦理是调节公共管理中利益关系的规范。 2、公共管理中的伦理关系决定了公共管理是德治和法治的统一。 3、公共管理主体主要是道德责任主体。 4、公共管理伦理以顾客导向的服务精神为灵魂。 四、现代行政伦理的主体和类型 1、行政组织伦理 １）对法律的基本遵守和忠诚； ２）对利益冲突的解决； ３）服务方面和程序方面的公正合理； ４）有关民主责任的伦理； ５）政策制定的伦理； ６）妥协和社会整合的伦理。 2、行政体制伦理 行政体制伦理是相对于行政管理者个体而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。 3、 公共政策伦理 1)公共政策制定的伦理学要求。包括公共政策的伦理基础和公共政策的价值目标。 2)公共政策执行的伦理学要求。包括理解公共政策的伦理基础和贯彻落实公共政策的伦理要求。 3)公共政策评估的伦理学要求。评估公共政策的重要标准之一是行政伦理规范。 4、行政行为伦理 行政职能、行政能力和行政效率是行政行为构成的三大要素。行政行为伦理就是研究行政行为的公正性。 在人与人的利益关系中，有四种公正形式：交换公正、分配公正、程序与规则公正、权利与义务公正。 5、行政职员伦理 公务员职业道德是一种特殊的职业道德。这是行政职业范围内的特殊道德要求，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会及民众之间的思想和行为规范的总和。 公务员特殊的职业和职业活动具有政治性、公共权力性和社会性等特征，尤其需要行政伦理来约束和激励。 第二讲中国传统的行政伦理 一、中国传统行政伦理的历史流变 1、西周的“德”与“孝”：传统行政伦理之源头 德：西周文献中反复强调的德最初主要指的是周王的政行。随着诸侯力政，礼崩乐坏，王权坠落，周天子失去了天下共主的权威，“德”便出现了下移的趋势 ，逐渐演变为民众具有普遍意义的行为规范。 孝：西周孝道有三个特征：其一，孝的对象主要指已故的先祖先妣，而不是指健在的人。其二，孝的等级特征。其三，西周的孝虽主要以死人为对象，以祭祖的宗教形态而存在，但是周人在祭祖的仪式中所倡导的“追孝”、“享孝”观念只不过是借助人们对祖先崇拜以标榜现实人间秩序的血缘命定性与宗法政治的合理性。 2、儒家的“礼”与“仁”：传统行政伦理的理据 礼：孔子对礼的理解主要包括社会生活中的道德原则和社会政治、经济制度等各方面的文化规范。认为礼是治国的要义、维系社会关系的基本准则、约束个人行为的规则。 荀子从人与自然、欲与物、人与人之间的矛盾中论述礼，认为礼是治国安民之本。 他指出礼义之分表现在三个方面：首先表现在分物以养体；其次表现在等级规定上；再次表现在职业分工以及人的行为规范化等方面。 仁： “仁”这一概念，早在孔子以前就已经提出来了。但只有在孔子的学说中，“仁”才由具体而特定的德行演变为普遍的伦理范畴，其意义才真正地得以哲学的反思和提升。 孔子认为“仁”的内涵包括如下二个方面：仁者爱人 、仁的目的是复礼。 孟子的学说既是对孔子的仁学的继续和师承，又是对孔子的仁学的深化和发展。首先体现在其对孔子的“恕”这一伦理同情观念的积极的明确的重申，这就是孟子著名的“恻隐之心”或“不忍人之心”理论的提出。其次是提出君子以仁存心，以礼存心。孟子强调一切伦理和政治原则都必须以仁为归依，实际上就是要求它们都必须以弘扬人性为目的。 关于礼与仁的关系，学界长期以来有争论，目前也并无定论。我们认为，礼是外在的制度化的政治实体，而仁