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论失独家庭的社会保障及救济 摘要 失独者的数量日益增加，他们的生存状况、晚年安置、心理状态等受到了越来越多人的关注。但相关的社会保障及其救济却并不完善。主要存在以下问题：相关法规政策的不完善；监管责任的缺失；专项资金的缺乏；专业人员的匮乏；公益宣传力度较小等。针对存在状况，本文从政府、社会、个人三个角度出发，认为政府应该实现其职能提高扶助金的额度；建立专项资金，档案；鼓励建立老年培育机构；完善社区体系的建设等，学生、企业、社会各界可以发挥自身的优势帮助失独人群；对于失独者个人应该调整好心态积极的面对生活，重新开始新的生活。 关键词：失独家庭；扶助金救济；精神救济；国家政策 An Analysis on Social Security and Relief of Shidu Families ABSTRACT Keywords: Shidu Family; Subsistence Relief; Spirit Relief; Government Policy  目录 引言 1 一、失独家庭救济政策现状及其问题 2 （一）失独家庭社会保障与救济的相关政策 2 1.国家性政策 2 2.地方性政策 3 二．失独家庭社会保障与救济中存在的问题 3 （一）监管责任的缺失 4 （二）专项资金的缺乏 4 （三）专业工作人员匮乏 4 （四）公益宣传力度较小 5 （五）享受医疗、养老保险的难度大 5 （六）社区服务关注的力度不足 5 （七）对失独者心理关注的缺失 6 三.建立健全失独家庭社会保障及救济制度的对策建议 6 （一）政府责任制度 6 1 .提高资金的扶助标准 6 2. 建立专项档案、资金、机构专业管理 7 3 .养老、医疗制度“人性化” 7 4．鼓励育龄失独家庭再生育或领养子女 7 5 .鼓励资深企业或学校开办老年大学、老年人聊天室等再培育性机构 8 6 .加强社区服务，构建完善社区服务体系 8 （二）社会责任制度 9 1. 计划培训专门的“失独社工” 9 2 .减轻社工劳动强度，适当的提高其薪酬待遇 9 3 .开设大学生社工课程，鼓励学生做志愿者 9 4 .加强邻里之间的关怀与帮助 10 5. 建立公益关爱组织 10 结语 11 参考文献 12 致谢 13  引言 失独家庭是指独生子女因各种原因而死亡，其父母不再生育，不能再生育和不愿意收养子女的家庭。中国卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示：中国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国失去独生子女的家庭已超百万。人口学家易富贤从数据中还得出这样的推论：中国现有的2.18亿独生子女中，将会有大概一千万的人或将在25岁前逝世。由“失独”群体引发的养老风险越来越普遍的引起各界的关注。 根据致公党发布的调查报告，目前失独家庭面临的困境主要有：医疗设施及健康保障不完善；养老保险给付标准过低；社区关怀不足；“八，四，二，一”模式导致亲属扶持程度较低；精神层面救济的缺失；城市中的“失独人群”大多数不符合三无老人的标准而出现政策上的缺失等，这些问题说明我国的失独家庭养老保障亟待制度性的救济。开放二胎政策能够有效的防止新一代年轻父母重蹈覆辙，但是50、60年代父母因各种原因已经无法再次生育，失独群体成为政策遗留的重大问题。 本文主要探讨这部分失独人群政策救济现状及其问题并在此基础上提出构建并完善失独家庭救济制度提出相关的建议。  一、失独家庭救济政策现状及其问题 （一）失独家庭社会保障与救济的相关政策 失独家庭社会保障与救济主要分为中央和地方，以中央出台的社会保障及救济政策为大方向指引着地方，地方根据自身的情况细化、落实相应的保障及救济政策。 1.国家性政策 在国家性的政策中，开始对失独家庭有所重视的是2001年颁布《人口与计划生育法》,其中的第四章第二十七条规定了地方人民政府有给予失独家庭以必要帮助的责任。该条款明确了对于失独者的救济，政府是具有不可推卸责任，但是该条款在实际的操作中仍显的空白，必要的帮助到底指的是哪个方面，该如何进行救助并没有实际的规范。相对于2001年《人口与计划生育法》中的不足之处，2007年由国家人口计生委和财政部联合出台的《计划生育家庭特别扶助制度》中具体了对失独者救济的办法：失去独生子女的父母，当符合一定的年龄条件，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。随着中国经济增长、物价水平的增高，对于失独者社会保障与救济制度也相应在不断完善的过程中。到了2012年国务院在《国家人口发展“十二五“规划》中明确提出鼓励有条件的地区养老保险基础上进一步加强养老保障工作，为失独子女父母、无子女和失能老人提供必要性的养老服务和