2012南大社保考研《社會保障理论与制度》读书笔记_第二章_社会保障的历史发展.doc

第二章 社会保障的历史发展 第一节 社会保障制度产生的经济社会基础 一、社会保障制度产生的经济条件 社会保障制度出现的经济条件就是社会生产力发展到一定水平，社会有一定的剩余产品可供扣除和储存，并建立起一套完整的调节收入分配的制度。 一般认为，现代社会保障是随着生产工业化（社会保障制度产生的经济根源）和市场经济（发展强化了社会保障需求）的出现而产生的。 ? 1、工业化是社会保障制度产生的经济根源 （1）工业化带来的社会生产力的发展（技术变革及机器的使用），①使劳动者在生产过程中所遭受风险事故增多；②造成劳动力相对过剩，结构性失业[1]增加，失业问题成为严重社会问题。这些都迫切要求建立社会保障； （2）工业化①瓦解了家庭制度的经济基础，使传统家庭（或家族）保障失去了存在基础，②同时与之联系的家庭劳动的生产社会化导致社会结构变迁（家庭结构及功能发生了根本变化），促使社会成员产生了保障的社会化要求（由家庭中个人需求变成为社会化生产过程中的社会需求）。 因此，社会生产力的发展和生产社会化程度的提高[2]是产生社会保障制度的经济根源。 2、市场经济的发展强化了社会保障的需求 （1）市场经济的竞争特性在实现效率的同时却降低了社会公平性（会产生优胜劣汰、“马太效应”），为维护社会的稳定，弥补市场的缺陷，政府必须采取社会保障。 （2）市场经济发展的周期性规律及市场调节的特性（自发性、盲目性、滞后性等导致的供求不平衡→企业破产、失业现象）要求实行社会保障（一方面维护社会稳定，一方面保存劳动力） ? 二、社会保障制度产生的社会条件 一般的说，社会保障制度产生的社会条件是：①不同的社会制度间的变革和②新旧体制变革，同一制度下，不同社会成员之间利益调整和矛盾冲突的不可避免性。 具体的说，社会保障制度产生的社会条件，主要是无产阶级长期地艰苦地为争取自己合法权益而进行的斗争。将社会保障制度变为社会现实的决定性因素是工人阶级的坚决斗争。例如19C 80Y德国俾斯麦政府时代。 ? 第二节 现代社会保障制度的建立与完善 一、社会保障的萌芽与雏形 1、社会保障的萌芽：社会保障的最早萌芽可追溯到原始社会的氏族保障、奴隶社会的主从保障和封建社会的家庭保障。 2、社会保障的雏形：以国家为主的救济保障；以社会为主的慈善救济和互助保障，这些社会保障的雏形具有随意性（没有具体的项目和标准）和不平等性（“施舍”的恩赐） ? 二、社会保障制度的形成与发展 1、萌芽阶段：英国两部《济贫法》 （1）旧《济贫法》出现的背景、内容、问题和意义 背景：以“社会救助”为核心的社会保障措施 “圈地运动”瓦解自然经济，形成无产阶级 ——→ 产生需要救助的城市贫民 新兴工业迅速发展，形成新兴资产阶级 ——→ 为实现救助提供财力支持 内容：（1）对象：有劳动能力无工作和无劳动能力的贫民和孤儿。 ?（2）特点：济贫与惩戒结合，惩戒重于济贫。 ?（3）义务：教区和地方财政共同负责。 问题（局限性）：认为济贫是恩赐，不承认救济事业是社会责任及公民基本权利。 意义（进步之处）：表明英国统治阶层意识到了失业和贫困的危险，政府必须采取措施缓和由此产生的社会矛盾。 ? （2）新《济贫法》出现新改进 背景：救济费用逐年升高，财政不堪负重[3] 内容改进：（1）管理：明确提出要受助者必须进济贫院，由济贫院统一严格管理和控制。 ?（2）资格：必须在进院之前通过财产审查和资料证明是否确实贫困无依。 ?（3）受助者无政治自由与个人自由。 问题（局限性）：以受助者不平等为前提，不能预防贫困，存在侮辱限制性条件。 意义（进步之处）：（1）承认社会救助是社会责任和公民基本权利； （2）要专门训练的社会工作人员从事此事业。 （3）标志社会保障制度在政府积极干预下，开始迈入法制化、专业化的新时期。 ? （3）“劣等处置”原则与“济贫院检验” “劣等处置”原则：游手好闲者整个状况不应明显好于收入最低层独立劳动者的状况之原则 “济贫院检验”：停止一切户外救济，救济活动集中在济贫院，只有这样，才能保证济贫院内受助者生活状况确实低于院外独立劳动者（才能实现“劣等处置”原则） ? 2、形成阶段：德国俾斯麦政府1883年社会保障制度——最早以立法形式推出社会保险计划的国家 德国推出社会保险制度背景、特点、意义 背景（原因）：非人道原因，乃政治原因： （1）调和劳资冲突，推动工农业发展和对外扩张； （2）缓和工人运动的政治冲击，消除革命。 特点：与英国济贫不同，德国目的是为了生产 意义（表现）：（1）在全社会范围内推行社会保障，第一次确立为正式的公共社会保障计划； （2）政府构建社会保障体系，提高社会保障