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中小学预算绩效管理问题研究 　　摘要：中小学预算绩效管理是国家公共财政预算绩效管理工作的重要组成部分，目前尚处于起步发展阶段。文章从五个方面分析了当前中小学预算绩效管理现状及存在的问题，并提出了具体的意见和建议。充分认识并解决存在的问题，是推动教育经费管理科学化、精细化的重要举措，也是管好用好教育经费，提高教育经费使用效益的必然要求。 　　关键词：中小学 预算绩效管理 存在问题 建议 　　我国预算绩效管理研究起源于二十世纪八十年代。2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”。2009年6月财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》。2012 年9 月，财政部印发《预算绩效管理工作规划（2012―2015 年）》，对未来4 年国家公共财政预算绩效管理工作进行了全面部署。预算绩效管理是我国深化行政管理体制改革，打造“责任政府”和“服务型政府”的有效举措，是政府绩效管理的重要组成部分，加强预算绩效管理对切实增强政府工作人员效率观念，建设绩效政府具有重要的意义。新颁布的《中小学校会计制度》第三十二条明确规定“中小学校应当加强支出的绩效管理，提高资金使用效益”。中小学预算绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，加强中小学预算绩效管理，是提高教育资金使用效益、推动预算管理科学化、精细化的有效手段，对教育资金的科学合理分配及教育经费管理科学化决策将发挥重要作用。 　　一、中小学预算绩效管理现状及存在的问题 　　国家对预算绩效管理越来越重视，各项政策正在逐步完善落实，中小学预算绩效管理目前尚处于探索起步阶段。国家非常重视对教育的投入，每年都以较高的增长比例来增加对教育的投入，特别是义务教育，农村教育。要加强对教育经费的管理，使这些教育经费真正能够用好，发挥最大的使用效益。2012年8月13日，谢旭人部长在中国发展高层论坛第十三届年会上指出“加强对教育经费使用的一些绩效的考评，增加投入以后，最后这些专项取得什么成效，通过考评来推进教育经费能够更好的使用。”谢旭人部长的讲话对各级教育部门进行预算绩效管理提出了迫切的要求。充分分析认识当前进行预算绩效管理存在的突出问题并逐步加以解决是摆在各级教育部门面前的一件大事。 　　（一）对绩效管理工作思想认识不到位 　　预算绩效管理工作经过这几年的探索实践，已经引起了教育部门的高度重视，但是受传统思想“重资金分配、轻效益管理”的影响、一些学校认为资金使用只要合理合规就行，使用效益与己责任不大，有些教育主管部门则片面地认为资金只要按时、足额拨付到学校，没有出现截留、挪用等现象就完成了工作任务，至于资金发挥了多大效益并不关心。个别领导在进行财务决策时不能很好地征求专业人员的意见和建议，对绩效评价结果不能很好地分析研究，取长补短。绩效管理理念没有贯穿到资金使用全过程，对绩效管理工作重视不够。 　　（二）缺乏统一完备的制度保障，制度尚不健全 　　目前，中小学校虽然制定了全面收支预算，但是各学校在执行预算时普遍存在“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的财政资金使用惯性，要想克服这种惯性思维，必须有必要的法规和制度做保障。然而，迄今为止国家层面还未出台有关财政支出绩效评价工作的法律法规。新颁布的《中小学校会计制度》也仅仅提到“中小学校应当加强支出的绩效管理，提高资金使用效益”。教育部尚未制定出台相应的配套政策。财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》仅对绩效目标、评价指标、评价标准和方法、组织管理等进行原则性规定。因此中小学预算绩效管理工作的推动缺乏统一的法律保障和制度规范。在没有法律支撑的情况下，中小学预算绩效管理工作面临的阻力较大，而且也没有引起各级政府和社会的充分重视，很多学校及教育主管部门持观望态度，即使开展工作也是敷衍了事。做得如何也缺乏有效制约和激励手段，影响了工作的推进力度。因此必须进一步完善制度建设。 　　（三）没有相对独立的管理机构和人员 　　当前，各级教育主管部门及各类中小学校都没有设置专门的预算绩效管理部门，大多由财务人员兼任此项职能。预算绩效管理要求事前有绩效目标、事中有绩效监督、事后有绩效评价。每一个环节都要求绩效管理人员全程参与。目前各类财务人员兼任绩效管理人员，财务人员既要编制预算又要执行预算，还要进行预算绩效管理，就造成了既当运动员又当裁判员的尴尬局面，绩效管理难出实效。财务科（处）室从追求自身利益最大化出发，也难以保证预算绩效评价结果的客观公正。 　　（四）绩效评价指标体系缺乏科学性和全面性 　　进行预算绩效评价的标准有三个：有效性，即该不该办这件事，要达到什么结果；经济性，即花多少钱办这件事；效率性，即与所花钱相比是否值得。只有综合考察支出的有效性、经济性和效率性，我们才能用最低的成本、最高的效率办出人民满意的教育。目前来看，我们