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产业集聚区资金审计研究 　　【摘 要】 产业集聚区近年发展迅速，集聚效应不断增强。在发展的同时，也出现了不少问题，尤其在资金管理方面，直接影响到产业集聚区的健康发展。如何发挥审计免疫系统功能，提出资金审计的方案，保障资金安全，是摆在我们面前的一项重要课题。 　　【关键词】 产业集聚区； 资金； 筹集 　　产业集聚是产业在空间上的规模集聚，已成为世界经济发展的一个典范。通过产业集聚区发展，可以促进当地居民就业，带动人口集中，创造出更大规模、更高水平的生产需求和消费需求，以产业发展加快城镇化进程，最终实现城乡统筹发展。 　　资金是产业集聚区生存和发展的血液。资金管理得好坏，影响到产业集聚区效益。产业集聚区资金审计表现在对资金的划拨、管理、效益等方面，检查资金的流量、流向及安全完整与有关计划、标准的相符程度，对其科学性、合规性和效益性作出评价，并提出改进的建议。 　　一、产业集聚区资金审计存在问题 　　（一）产业集聚区项目多，资金审计难度大 　　一般情况下，产业集聚区前期基础设施建设工程项目多，投资大、资金流动量也大。产业集聚区涉及单位多，有管理机构、公共服务单位，还有工业企业、商业企业、运输企业等。由于部门繁杂，财务会计核算制度不统一、项目基础核算不规范等，这无形中给资金审计增加了难度。 　　（二）产业集聚区相关审计法律不完善 　　近几年，国内产业集聚区突飞猛进地发展，尤其是河南省产业集聚区。但是，产业集聚区的专门审计法律不完善。从资料上看，河南省新乡、开封、光山县、长葛等有些地市开始意识到产业集聚区审计存在问题，根据《中华人民共和国审计法》《审计实施条例》和《审计准则》的有关规定制定了具体《办法》。《办法》的出台，为产业集聚区审计依法开展工作提供了依据，对规范产业集聚区管财政、财务收支管理，提高资金使用效益，促进领导干部依法履行职责，保证产业集聚区科学发展起到了很好的作用。 　　（三）产业集聚区资金使用上的问题 　　产业聚集区在资金管理上，存在一些不容忽视的问题。主要是：一是资金管理形式不统一，政出多门；二是收支不规范，工作经费挤占项目资金、大额资金保存在个人手中，有的领导将资金以个人名义存放最多的达到上百万元，出现潜在风险。三是挪用资金，资金手续、使用等方面存在一些问题，有的资金没有用于征地，而是挪作他用。 　　（四）产业集聚区资金来源复杂 　　产业集聚区资金来源主要表现为：一是财政资金。产业集聚区公共投资、基础设施建设和补助资金，“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等由财政供给民生项目。二是银行贷款。三是招商引资。四是地方政府性债务。五是吸收外资。六是民间资本。七是企业自筹资金等其他渠道。由于产业集聚区资金来源层次多、结构复杂，且来源不稳定、随意性大，给审计人员的审查带来很大的难度。 　　二、加强对产业集聚区资金审计 　　产业集聚区资金审计重点：财政预算资金和产业集聚区基础设施建设资金。产业集聚区资金审计目的：揭露和查处损失浪费、侵占挪用资金等问题。 　　（一）审查产业集聚区内控制度 　　产业集聚区内控制度审查主要有两个方面。一是内控制度是否完善。产业集聚区有没有相应的资金管理制度。二是检查内部控制制度是否有效执行，财务信息是否可靠，贷款资金使用是否“专项、合规、高效”。在审计中要考评资金是否实行专户管理，封闭运行；专款收支是否实行授权审批，账、钱、物的管理是否分离；有无制度流于形式、资金账外运行、支出审批把关不严、管理不善以及由此引发的违法违纪问题。贷款投放是否符合产业集聚区要求，是否存在银行为了本身经济利益和片面规避信贷风险，改变放款用途，导致贷款明显偏离目标，骗取贷款贴息，使得项目没有效益或效益低等问题。 　　（二）财政资金审计 　　在预算资金审计中，审计人员可以在财政预算草案的编制、追加预算的审批和拨付等环节，监督产业集聚区是否从材料供应、设备购置等方面实施了预算管理。同时还要检查对产业集聚区优惠政策是否执行到位，应该拨付的补贴资金是否及时足额拨付。特别是对有财政资金投入的公共投资建设项目，要监督到位，防止出现“半拉子”工程、“政绩工程”和“豆腐渣”工程，确保各项工程质量。 　　（三）产业集聚区基础设施建设资金审计 　　产业集聚区工程建设项目，占用了大量资金，是审计监管重点。 　　1.审计工作的总体目标 　　产业集聚区基础设施建设工程资金的项目立项、资金拨付、管理、使用等情况进行审计监督。通过审查、规范和纠正基础设施建设工程资金存在的问题，审定工程决算投资额，提高资金使用效益和强化项目管理，为产业集聚区基础设施建设工作服务。 　　2.审计工资重点内容 　　（1）项目前期审计的重点内容：建设规模和标准；政府投资的建设资金到位情况；征用地、搬迁费用支出情况；