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城市化进程中民族社区治理中面临的挑战与对策 　　摘 要 随着中国特色的和谐社区建设目标的提出，城市民族社区建设取得了一定的成绩也面临着诸多挑战，本文试图从民族学的视角来研究城市化进程中民族社区治理中的冲突及其原因，探讨民族地区城市社区治理的思路。 　　关键词 城市化 民族社区 治理 　　中图分类号：C9505 文献标识码：A 　　经济全球化下的城市发展道路是实现现代化的一个重要课题，没有城市化水平的提高就没有现代化。根据联合国的预测，到2010年，全世界的城市人口将占总人口的55%，2012年中国国家统计局宣布，13.5亿中国人的51.27%常住城镇。城市化进程是全世界发展的共同趋势。 　　中国社会正处于一个快速转型的时期，我国正在经历快速城市化，社会结构发生了变化，以往中国人传统的生活共同体是在乡村，但是今天更多的人定居到城市，城市民族聚居区的不断改建，民族居民原有的生活方式被打破，如何建设、管理城市民族社区，尤其是民族成分较复杂的城市地区，将关系到中国城市社会转型的稳定性，也关系到转型后民族社区的管理能否有效。在社会基层的民族群体，面对城市化带来的生活区域及生活方式的变迁，衍生出很多社会风险及矛盾，对政府而言，如何在制度安排与百姓认可的公平体制下去合理地配置社会资源和社会机会，如何解决城市化进程中涌现的社会问题和社会风险，就成为一个亟待探讨的重大课题。 　　一、城市化进程中民族社区发展面临的挑战 　　《中国新型城市化报告2011》指出中国新型城市化建设所面临问题，从中我们可分析出城市化进程中民族社区发展面临的诸多挑战。 　　一是民族社区的民生幸福与城市财富积累速率的反差。改革开放以来，中国经济发展令世界瞩目，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速，在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。民族社区作为社会最基层组织，原有的配套设施与其他非民族社区就有差距，城市化的步伐更是拉大了差距，而城市社区居民的民生幸福如何实现，民族社区如何建设成为以追求民生幸福为首要目标的组织，还需要有很长一段路要走。 　　二是社区发展要素集约水平与城市规模快速扩张的不匹配。虽然我国进入城市快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，中国城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。现在的民族社区基本上都是传统的民族聚居区，传统的生存方式（衣食住行）同新型社区建设存在很多矛盾，如何找到城市化与民族社区的发展相协调的道路，是我们新时期面临的挑战。 　　三是民族社区流动人口的过分集聚与城市规模的适度控制的不协调。现阶段，我国面临着城市人口增长急剧膨胀的现象，随着人员的自由流动，民族社区流动人口开始超过原民族成份一土著居民。导致民族社区的人员结构开始多元化，由于生活方式的差异导致各种矛盾冲突加剧。城市协调发展，提供民族社区基本生存福利的均等化，是政府的必然选择。 　　二、民族社区治理中的现状及其原因 　　城市化高速发展与民族社区管理水平的严重脱节，表现在土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务在各个社区分布不均衡等等，使得民族社区治理中出现了很多问题。 　　首先，城市建设过程中对民族社区规划存在欠缺。随着西部大开发的进程逐渐加快，西北民族地区的城市建设也快速发展，给城市面貌带来很大变化。但是在城市改建、拆迁工作中，一些政府职能部门对于民族社区建设的意义和价值认识不够和估量不足，忽略少数民族的生活方式、文化传统和长远利益，造成了不少后遗问题，因规划不合理导致的周遭生活环境的改变，既对少数民族居民的谋生方式和日常生活带来一定的负面影响，又破坏了民族城市社区文化的多样性。 　　以上问题的主要原因有以下两点，一是有关领导对于党和国家的民族政策重视不够，对于民族社区建设，事关社会进步与城市现代化，以及事关民族团结与社会安定的重要性认识不足；二是一些城市建设和规划的决策部门不能科学地把握城市建设与社区建设的关系，往往看重经济效益，忽略社会政治效益和精神文化效益，以至没能充分考虑到城市民族社区发展的自然规律和文化特点，对于如何通过其健康发展去推动城市现代化的良性运行，更缺乏博大的社会胸襟和长远的战略眼光。 　　其次，民族社区的建设发展缺少居民的参与同认可。居民参与是社区建设的内在要求，其参与程度更是衡量社区建设成败的标尺。西北民族地区居民对社区建设的参与还多局限与传统上的执行性参与，许多街道办事处和居委会没有跳出旧的框框，社区内大量的事务仍然是以行政化的方式来得以完成，居民难以参与，更不要说主动参与，即使居民参与到了社区事务中，大部分情况下也只是参与社区事务的实施过程，即在决策之后被动员去履行程序或执行，而很少参与社区事务的决策、管理和监督过程，在这些过程中，作为社区主体的