奥巴马移民改革闯关.docVIP

奥巴马移民改革闯关 　　美国东部时间3月23日上午，正在中东进行第二任期首次出访的美国总统奥巴马，不忘庆祝医疗改革法案“三周岁”。三年前的这一天，奥巴马连用22支钢笔签署医改法案生效，成就了自己第一任期内最具代表性、也最受争议的“政绩”。 　　经历四年的政治洗牌和成功连任，奥巴马又在踌躇满志打造第二任期最重要的“政治遗产”――近三十年未获通关的移民改革。靶心是美国境内1100万非法移民这个“老大难”，筹码则是拉美裔族群日渐膨胀的选票权重。 　　随着参议院首套改革方案细则出炉在即，连日来华盛顿政坛台前幕后好不热闹，眼看舆论乐观氛围浓厚，移民改革的曙光是否真在眼前？ 　　风口浪尖上的“八人帮” 　　过去两个月，在国会山最忙碌的身影恐怕是参议院共和党老将约翰?麦凯恩。最近一周，他每天都要与参议院移民改革问题跨党派小组会谈数个小时。他还计划3月27日与小组中3位两党参议员前往自己家乡亚利桑那州，审视边境安检工作，力争在春假前“熨平”移民改革方案的分歧，赶在4月拿出一份从政界到民间都翘首以待的范本。 　　这个临时小组由两党各4名在移民问题上颇具发言权的参议员组成，被戏称为“八人帮”。除了资深参议员查尔斯?舒默领衔民主党一方外，在移民改革争论中扮演“反方”的共和党则有重要角色出场――麦凯恩是党内难得的移民改革长期支持者；新星马尔科?鲁比奥凭借拉美裔这个天然的政治资本在党内迅速窜起，今年2月还被《时代周刊》冠以“共和党救赎者”的名号。 　　这支参议院小组无疑在移民改革问题上扮演“急先锋”。今年1月底，赶在奥巴马公布移民改革方针的前一天，小组公布了自己的“框架方案”，包括为非法移民提供入籍途径和为理工科人才提供“技术绿卡”两项关键举措。尽管白宫和众议院小组过去两个月中都在酝酿各自的移民改革方案细则，参议院版本最受关注。 　　对奥巴马来说，小小让棋无伤大雅，在民主党占多数的参议院通过这份两党要员推动的移民改革，几率总高于由共和党控制的众议院。对众议院而言，参议院版本可谓“投石问路”。 　　延宕数十载的问题引发诸多分歧，参议院“八人帮”的工作进程也相当波折，完成谈判的时间表一推再推。据“八人帮”身边消息源19日“透风”，参议员希望3月底完成细则谈判，然后在为期两周的复活节春假结束后提交参议院司法委员会执笔起草法案条款，以便信守他们自己拟定的4月提出议案的承诺。 　　来自参议院内部的声音也是佐证。参议院司法委员会主席、民主党参议员帕特里克?莱希20日忍不住对媒体抱怨：“我能理解总统迟迟不发综合性移民改革计划是因为一些参议员请求所致，这些参议员在进行秘密的闭门会谈。” 　　虽是秘密会谈，有关方案关键内容的消息还是时不时地泄露给媒体。21日媒体爆料，“八人帮”计划给1100万非法移民提供一个为期13年的入籍程序，前10年通过满足种种条件获取永久居民身份，即俗称的“绿卡”，后3年申请入籍，而不必像现有绿卡持有者那样等候5年。这和奥巴马方面透露的8年拿绿卡、5年等入籍的方案相差不多。 　　与奥巴马显著不同的是，“八人帮”的方案要设定一个重要前提，如果不能确定边境安全达到规定标准，没有基本“堵”上今后非法移民涌入的可能性，境内现有非法移民的入籍程序不得启动。而奥巴马无疑希望将这两项举措脱钩。 　　“八人帮”须在谈判过程中调解各利益攸关方，其中商界组织和工会组织举足轻重，两者的争端也是“八人帮”目前踢到的最大铁板：商界组织想要扩大“客工签证计划”，放宽低技术临时工的准入；工会组织却为确保美国工人利益对诸多细节存有分歧。 　　谈判过程不断耽搁。一名“八人帮”身边人士直言，谈判过程绝非谈妥一项后就能将其“放到货架上”，而是要在多条战线上同时进军。言下之意，各项棋子如何上下，都是通盘讨价还价的结果。 　　国会山之外，更多民间组织在或明或暗的“战线”上角力着。过去一周，代表10万座教堂的“福音派改革圆桌”组织展开“基层工作”，要求保守派选民们重新学习圣经中对待“陌生人”的内容，为移民改革议题谋求支持。而反对一方的组织也已对支持移民改革的政客发起攻击。“八人帮”成员林赛?格雷厄姆的老家南卡罗莱纳州就正在播放一轮新政治广告，要求这位参议员解释清楚，为何在当地失业率高企的情况下还要给大批非法移民提供机会？ 　　算盘上的移民改革 　　过去两个月来，比起风口浪尖上的参议院八人帮，众议院同样由两党各4名众议员组成的小组对工作可谓秘而不宣，连成员身份也多加保密，尤其是共和党党内要员对他们的态度亦讳莫如深。但3月下旬，两位重要人物同一天的表态引人遐思。 　　3月19日，众议院议长、共和党议员博纳首度公开支持这支众议院小组的方案，称其为“相当负责的解决方案”。博纳此举显示出共和党营盘存在突破的可能性。 　　同一天，共和党议员兰德?保罗的表态