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对基层央行财务精细化管理的思考 　　【摘要】本文通过对基层央行财务管理中存在问题的分析，提出了加强财务精细化管理的建议。 　　【关键词】财务精细化 管理 思考 　　财务精细化管理，是通过对制度、程序、项目、进度等的系统化、规范化和细节化，使财务管理的各单元精准、高效、协同和持续，以达到财务管理的目的。在国家压缩财政经费的大背景下，人民银行从上到下的财务形势都非常严峻，实施财务精细化管理是国家预算管理政策的必然要求，是有效利用有限财务资源的内在要求，也是适应严格外部监管的现实需要。 　　一、基层行加强财务精细化管理的难点 　　（一）上级政策方面 　　指标管理方式大大增加了基层财务工作人员的操作难度。由于对所有费用账户均实行指标管理，一些较难预测的费用支出很难按照预算指标掌握使用。如“医疗保险支出”、“养老保险统筹支出”、“离退休费”等账户的开支，如遇到政策变更、人员临时增减等因素，指标难以满足实际需要，因而人为调账、指标挤占的现象也就难以避免。 　　（二）制度执行方面 　　近年来，各级人民银行已出台完善了相关财务制度，财务管理日趋规范，但受环境的制约及人为因素的影响，有些制度形同虚设，发挥不了制度的约束、强化作用。 　　（三）预算管理方面 　　1.预算编制体制不科学。一是预算的不确定性过多，灵活性不足。现在的预算体制下，人民银行基层行一般于本年年中报送下年预算，但此时下一年的工作安排不确定，人员变动、临时项目时有发生，此时报出的预算和实际的工作有一定出入。 　　2.预算分配方式不公开。现行预算体制下，预算的批复程序、标准、方式都是上级行决定的，预算的分配、各个行的预算指标是不公开的。实际预算执行的多少，往往取决于争取费用的手段和方式，使得预算流于形式。 　　（四）观念意识方面 　　人民银行已实行部门预算多年，但大部分干部职工的观念依旧停留在过去“利润留存”的传统模式中，意识不到整个国家宏观形势的变化、人民银行职能的转变及单位财务形势的严峻。 　　二、加强财务精细化管理的路径 　　（一）政策层面建议 　　上级行应该改变对下级行的指标管理模式，采取更为灵活机动的方式，根据各行的不同情况，采取总数核定，分项不定的模式，各行只需确保总的预算执行在上级行核定的指标范围内。 　　（二）强化制度执行 　　1.领导要高度重视财务管理工作，确保制度的执行力。一是在当前费用总量短缺和结构矛盾并存的情况下，各级党委要把财务管理工作摆上重要议事日程，作为当前一项重要工作来抓，经常听取财务形势分析并提出加强管理的措施；二是各级行的“一把手”要直接关注财务管理工作，包括预算分配、重大费用开支等，尤其是要注意协调部门之间的平衡和矛盾，保证把费用用在最需要、最迫切的地方；三是班子其他成员要支持分管财务的副行长工作，要多些大局意识，多理解、多包容，管好自己分管的部门；四是要支持会计财务部门大胆管理，对违反管理规定的严格追究责任。 　　2.要加强会计财务制度建设，提高管理工作的保障力。各级行要紧密结合现代会计财务工作要求，认真开展制度清理规范活动，修订完善保障会计财务安全运行与科学发展的各项制度办法，增强制度的针对性和实用性，不断完善靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的长效机制。 　　（三）严格预算控制 　　1.完善预算编报体制。一是统筹考虑各级预算单位、各类人员的资金需要，对于经常性支出，以机构、人员定额为基础，细化影响分配的各项参数，探索科学的定员定额体系，以实现预算分配的标准化；二是改变预算报送方式，实行先初报，再根据年度工作安排下年更改的方式。 　　2.完善预算分配机制。建立科学合理公开透明的预算分配方式，预算分配由预算管理委员会办公室对预算分配原则和方式提出初步意见，经预算管理委员会审核后，提交行长办公会审定后由会计财务部门执行。 　　3.严肃预算执行过程。 　　一是强化财务预算的刚性约束。各预算单位必须统筹全年费用安排，不得随意提出增加预算计划的要求，确保预算执行与时间进度保持一致。 　　二是加强预算执行力度。财务部门按月向财务精细化管理领导办公室提交月度财务分析。通过对财务资金运用情况的分析，及时发现支出变化，进行财务预警预测，为领导决策提供依据。 　　三是加大财务管理工作绩效考核评价力度，强化问责追究。对预算的执行过程和结果实行全面的追踪问效，将预算执行情况和考评结果作为以后年度预算分配和项目立项的重要参考依据。 　　（四）重树观念 　　1.加强宣传，营造财务精细化管理氛围。通过职工大会、网络平台等形式，将上级行财务管理、节能减排等文件精神及时传达给每个职工，让职工了解、掌握国家及上级行的政策、规定，当前人民银行财务管理的现状和面临的困难，以及财务精细化管理的重要意义和具体要求。