[宪法讲义02.docVIP

第一章 宪法学基本理论 第一章将探讨宪法学的基础理论，这是宪法学首先需要研究的问题。 第一节 宪法的概念 一、“宪法”在辞源学上的含义 中国古代已经有“宪法”一词，在古代的一些典籍中已经多次出现了这个词。但是古汉语“宪法”一词，其基本涵义是典章制度、国家的组织。这与今天“宪法”一词的内涵仅有少许联系，即“宪法”其中一个方面是关于国家制度、体制的，但是从根本上与现代的宪法概念是不同的。 在东方，日本最早实行立宪政体，当时日本人把西文中的“Constitution”和 “Constitutional Law”翻译为“宪法”，并制定了东方最早的成文宪法，即1889年的《大日本帝国宪法》。 把“Constitution”和 “Constitutional Law”翻译成“宪法”是否没有体现“宪法”的本意？ 二、宪法的概念 宪法的概念可以从以下三个方面来认识。 （一）宪法的法律性质 与一般法律相比，在法律属性上宪法是国家的根本法，是“母法”，统领其他所有法律。这是因为，首先宪法规定国家的根本政治、经济、法律和社会制度，社会主义宪法还规定国家的根本任务，而一般法律只规定国家生活、社会生活中某一方面的问题。其次，宪法在所有法律规范中具有最高的法律效力，违反宪法的法律规范是无效的。再次，与其他法律相比，宪法有更为严格的制定和修改程序。宪法的制定与一般的立法完全不同，是一国的最大政治问题，不是一般立法机关所能够胜任的，这就是为什么一国立宪机关与立法机关通常不是一个机关的原因；同样道理，宪法的修改也不是立法机关可以单方面进行的，也必须是另外一个机关通过特殊的程序才可以进行。 当然，宪法也是法律之一种，宪法并不因为是根本法而失去其法律的属性。宪法首先是法律，具有法律的一切特征和属性，然后才是更上位的法律规范。 （二）宪法的法律内容 宪法是民主的制度化、法律化，它调整人民与国家（通常表现为公民与政府）、政府机关与政府机关、全国与地方之间的权力职责以及权利义务关系，是规范政府权力运用行为和公民权利行使行为的法。 用一句简单明了的话来解释宪法，可以说宪法是关于政治关系、政治行为的法律，是“政治大法”，是关于民主政治的法律。宪法要解决的是人们民主政治生活的问题，即如何把由众多人参与的民主政治法律化、制度化，使之有条不紊地进行。资产阶级宪法要解决的是资本主义民主的制度化、法律化问题，而社会主义宪法则解决如何用法律保障社会主义民主的问题。宪法于各种法律中显得特别重要, 就是因为它具有强烈的政治性、根本性。在现代社会，取何种政治形式，制定什么样的宪法往往决定一个国家、一个民族的命运。 宪法通常通过三个方面来规定一国的民主政治。 第一，宪法首先调整人民与国家之间的关系，规定在特定的国家人民与国家、公民与政府之间的关系，即这个国家是属于谁的，归哪些人所有。这也就是我们常说的国体问题，即人民如何管理国家、行使自己的民主权利问题。在具体规范层面和现实生活中，人民与国家的关系通常表现为公民与政府的关系。 第二，宪法要具体规定人民（公民）相对国家（政府），享有什么样的权利。各国宪法无不首先规定在这个国家，人民享有哪些不可剥夺基本的权利，人权和公民权利部分在宪法中占有首要的核心地位，有些叫做“权利宣言”，有些叫做“权利法案”或者“人权法案”。当然各国宪法的表述方式不同，有些不厌其详明文列举，有些概括加以规定，有些两种方法兼而用之。 而且各国宪法在这方面还都肯定两个基本原则，第一，宪法对公民权利的规定，首要考虑保障，首先要从保护的角度来规定；第二，对于公民而言，凡宪法未明文禁止的行为，公民都可以为之。当然，宪法既保护公民的权利，也要对公民行使权利的行为加以规范调整，使之和谐有序。 第三，宪法规范政府的行为。这包括两个方面，首先从横向规定不同国家机关所行使的不同的国家权力，主要是在立法机关、行政机关和司法机关等之间进行职能分工和权力划分。同时，宪法还要从纵向规定一国的国家结构形式和地方制度，即在全国政权机关与地方政权机关之间进行权限划分。 宪法对政府权力的规定，也有两个基本原则。其一，对于政府权力，首先要从限制约束的角度来考虑，要规范政府权力的运用。其二，凡宪法未明文授权政府行使的权力，政府都不可以为之。当然，宪法也要保护政府依法正当行使国家权力，履行政府的职责，以便为人民创造更多的福利。 宪法就是通过规定人民与国家的关系、人民的权利、国家权能的横向划分和纵向划分来实现它对社会政治关系的调整。宪法学关注的焦点也就集中在这些方面。“宪法学”如果可以说是一门学问的话，它就是“权利之学”和“权力之学” ，是专门研究人民的权利和国家的权力的学问。 （三）宪法的政治性质 从政治科学的角度来看，宪法是各种政治力量对比关系的集中表现。宪法首先反映一个国家