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《矿山安全法》修订的原则与问题 　　我国的《矿山安全法》自1992年制定、1993年5月1日施行以来，在保障矿山安全生产、防止矿山事故和保护矿山职工人身安全，促进采矿业的健康发展方面，发挥了重要和积极的作用。但近20年来，我国的政治、经济、法制、科技等方面都发生了深刻变化。一是矿山企业的经济成分、组织形式日益多样化，已经由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业并存的局面，矿山安全形势依然严峻，需要依法规范矿山安全主体责任。二是矿山安全生产的监管体制发生了变化，需要依法确定安全监管部门承担矿山安全生产监管职责。三是《安全生产法》等一系列新的法律、法规出台，《矿山安全法》需要与之衔接。四是《矿山安全法》规定的部分条款较原则，可操作性不强，有些内容已不适应当前安全生产工作的需要。五是《矿山安全法》主要是针对固体矿山，没有对液态、气态矿山安全作出规定，但近年来液态、气态矿山事故较多，特别是石油天然气开采安全缺乏相应的法律规范，需要作出明确规定。六是近年来国家对矿山安全生产采取了一些行之有效的重大决策和举措，需要使之法律化、制度化。2005年全国人大常委会《安全生产法》执法检查报告中明确要求国务院修订《矿山安全法》。因此，修订《矿山安全法》已是当务之急。 　　修订的简要经过 　　修订《矿山安全法》曾被列入2006年、2007年国务院立法计划项目，委托国家安全监管总局组织修订工作。从2004年底开始，原国家安全监管局就组织开展《矿山安全法》的修订调研工作。2005年成立国家安全监管总局后，组织起草了《矿山安全法》（修订稿），于2007年12月将《矿山安全法（修订送审稿）》提请国务院审议。2008年，《矿山安全法（修订送审稿）》征求了各省（区、市）人民政府和国务院有关部委的意见。因2010年7月国务院第165次常务会议决定修订《安全生产法》，故放缓了《矿山安全法》的修订工作。2012年11月，《安全生产法》完成了相关修订工作之后，《矿山安全法》又被提上修订日程。但鉴于《矿山安全法（修订送审稿）》上报5年多来，情况发生了变化，特别是《安全生产法》的修订。为此，国家安监总局按照国务院法制办的要求，对原上报国务院审议的《矿山安全法（修订送审稿）》进行了调整和补充。2013年2月4日，国家安全监管总局局长办公会议再次对《矿山安全法（修订送审稿）》进行审查之后，于当月提请国务院审议。目前，提请国务院审议的《矿山安全法（修订送审稿）》共九章、八十二条，比现有《矿山安全法》增加一章，条目增加32条。 　　修订的原则 　　这次修订《矿山安全法》，遵循了以下4个原则： 　　基本构架保持不变，适当调整内容。这次修订基本延用原法的章节结构，同时根据当前安全生产工作的需要，对法律结构进行了适当调整，增设了“矿区安全保护”一章，以加强对矿区生产安全秩序的保护；增设了“石油天然气开采安全特别规定”一章，突出液态、气态矿山开采安全的特殊要求；删除“矿山事故处理”一章，统一适用《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定。 　　《安全生产法》已有规定的，不再重复。《安全生产法》是安全生产领域的基本法，《矿山安全法》是矿山安全生产领域的特别法，按照“特别法优于基本法”的原则，矿山企业应首先遵守《矿山安全法》的规定，在《矿山安全法》没有规定的情况下，应遵守《安全生产法》的规定。 　　注重可操作性。以前法律没有明确的，这次修订予以明确；以前规定较原则的，这次修订予以具体化；以前没有规定的，根据当前安全生产的需要，特别是近几年安全生产工作行之有效的做法，补充相应的法律规定。 　　依法从重处罚。受当时的立法限制，《矿山安全法》规定的处罚较少、幅度较轻，不利于事故查处追究，行政执法力度不够。这次修订增加了处罚条款和处罚幅度。 　　修订中需解决的主要问题 　　关于矿山安全生产监管体制。目前矿山安全监管有3种：一是国务院安监部门对全国矿山安全生产工作实施监管，县级以上各级安监部门对本行政区域内矿山安全生产工作实施监管。二是国家对煤矿安全生产实行国家监察、地方监管的制度。三是国务院安监部门负责海上石油天然气开采安全的监管，并在中石油、中石化、中海油设立安全生产监管分部。另外，原煤炭部等经济部门撤销后，多数地方没有相应部门承担矿山企业的行业管理。因此，这次修订对矿山企业安全生产监管体制作出相应的规定。 　　关于乡镇人民政府矿山安全生产监管权。鉴于乡镇人民政府没有独立的司法机关，故很多法律、行政法规都规定了县级以上人民政府有关部门的职责，没有明确乡镇人民政府的职责。2011年12月31日修订的《职业病防治法》和正在修订的《安全生产法》，对乡镇人民政府作出了原则性规定，支持或协助上级人民政府有关部门依法履行职责。但矿山领域较特殊，大部