加强地方政府性债务管理 有效防范财政金融风险.docVIP

加强地方政府性债务管理 有效防范财政金融风险 　　摘要：要解决地方政府性债务存在风险的问题，就要强化地方政府性债务管理，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，有效防范财政金融风险。 　　关键词：地方政府 债务管理 风险防范 　　近几年来，随着经济的持续高速发展，城市化进程的不断推进，地方政府为加快推进地方城市基础设施、工业园区、交通设施、保障性安居工程、重大水利、学校基础设施建设等重点项目投资建设力度；通过举借政府性债务筹集建设资金，有力地促进了经济社会快速发展。但是，举借地方政府性债务的同时，也带来了地方财政风险。如何加强政府性债务管理，有效防范地方财政风险，已成为当前政府及相关部门需要研究的一个重要课题。 　　一、我市地方政府性债务资金使用成效 　　我市政府在自身财力有限的情况下，通过举借政府性债务，为经济社会发展筹集资金，在加强基础设施建设、加快经济社会发展等方面发挥了积极作用，取得了较好的成效。 　　（一）缓解了财政支出压力、取得了良好的社会效益 　　截止2013年6月，我市政府性债务余额36.11亿，主要投向用于城市基础设施18.88亿、廉租房、公租房等保障性安居工程建设2.6亿元，交通路网建设7.75亿、水利、安全饮水建设1.91亿元。科教发展2.11亿元、其他建设1亿元。一定程度上缓解了收支矛盾，为我市城市化进程、推动产业转型升级、美化城乡环境、改善农村落后面貌起到了积极作用，为全市经济社会发展注入了新的动力。 （如表1表2） 　　（二）地方政府性债务管理制度有所完善、债务资金收支的监督管理得到加强 　　政府先后出台了《市人大常委会关于规范政府性项目贷款列入财政预算的管理办法》，《市人民政府办公室关于印发政府性债务管理实施方案（试行）的通知》、《市关于印发政府性投资公司财务总监管理暂行办法的通知》和《市人民政府关于要求将2010年贷款计划列入市财政综合年度预算的报告》等有关政府性债务管理的文件，成立了政府性融资管理领导小组，政府性债务具体归口市财政局统一管理，并按照财政部部署，完善了地方政府性债务统计报告制度，实行债务报表的月报、季报和年报。同时完善政府性债务偿还机制，按照年初政府性债务余额的3-8%比例建立了偿债准备金，2011年、2012年从土地出让金中分别安排了5000万元偿债准备金。同时编制政府性债务年度收支计划，在经批准的当年举债控制额度内举债，自求平衡。 　　（三）实行债务计划动态管理 　　动态掌握各举债单位的政府性债务收支执行情况、债务规模和结构、债务资金投向及每笔银行贷款还本付息时间和金额等情况，并加强资金的跟踪监督。 　　二、地方政府性债务管理存在的主要问题 　　（一）缺乏长期有效的偿债机制，偿债资金筹集困难 　　政府及部门单位融资的积极性很高，但仍未建立完善的偿债资金的筹集机制，偿债资金来源不确定性因素多。虽然目前已建立了偿债准备金制度，但是相对于现有债务规模而言，偿债准备金数额偏小。预期偿债资金来源不稳定，造成到期债务的还款保障能力不足，可能引发政府信用风险。 　　（二）缺乏完善的债务管理协调机制，造成部分资金和项目实施脱节 　　虽然出台了地方政府性债务管理办法和制度，但仍缺乏完善的债务管理协调机制对项目和资金管理进行统一协调指挥。由于项目的不确定性对地方政府性债务建设项目的投资总额、资金来源、用款时间等影响，导致政府性债务收支计划的资金难以安排。 　　（三）债务偿还对土地出让收入的依赖依然较大 　　存在一定风险。目前我市政府性债务偿债资金除行政事业单位一小部分资金由预算内安排外，其他大型公益性项目偿债资金主要依靠土地出让收入。据统计， 2012年我市政府性债务26.78亿元，其中以土地出让金收入为偿债资金来源债务余额有19.24亿元，占比71.84%。当年土地出让金收入总额8.75亿元，以土地出让金收入以偿债资金来源的当年负有偿还责任的本金和利息6.79亿元，占土地出让金收入的77.64%。随着国家对土地价格和房地产市场调控的深入，用土地担保、抵押形成的政府性债务，将面临一定的风险。 　　（四）部分融资平台公司资产质量较差，偿债能力不强 　　2012年底，我市7家融资平台公司中，有5家年末资产中存在不能或不宜变现的资产90345.05万元，占其总资产的18.53%；有2家公司2012年度出现亏损；融资平台公司自身偿债能力不足。上述平台公司基本上自身无经营收入，其中4家公司账面反映2012年无主营业务收入，3家公司的收入为市财政拨入。2012年融资平台公司偿还的债务本息39645.44万元中，基本上以举借新债偿还。 　　通过信托、